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随着《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》和《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014－2020年）》的出台，可见各级将城镇化建设的重视程序提升到了一个新高度，推进宜居宜业，城乡一体发展是大势所趋。但城镇建设管理水平参差不齐、体制机制不健全、违法建设屡治屡发等因素，尤其是后者已成为制约城镇化建设有序发展中的顽疾。
一、城镇违法建设存在主要问题
1、规划建设未形成完整体系
目前，部分城镇总体规划、土地规划和社会发展规划之间未有效统一，造成虽有编制有规划，但受法律法规和部门利益限制，难以有效整合；其次是总体规划有覆盖，但控制性详细规划和修建性详细规划编制未跟上，用总体规划去管理，在具体经济技术指标（如，容积率、绿化率、建筑密度等）难以有效控制和落实。
2、管理对策研究不足
近几年，随着国家对“三农”政策倾斜，加之农民收入不断增加，城镇掀起了一股“建房热”，由于政府部门规划建设考虑不足，集（合）资建房、少批多占、不批乱建等现象层出不穷，催生了一大批小产权房，当前各级对此未有效对策，管理部门坐等政策，对此类违法建设无从下手。
3、规划管理职能软弱
虽然各级设有规划建设管理机构，但是其中部分管理人员流动性大，大部分缺乏专业技术人员，有的甚至乡镇执法中队管理人员是由其他部门人兼任，根本不具备稳定的队伍和最基本的管理能力，无法有效完成量大面广任务重的规划管理工作。
二、对如何治理违法建设几点建议
近年，农村土地管理制度改革、不动产权统一登记等相继出台政策，给“两违”建设提出了新的思考和思路，规划建设管理工作是一项长期工程，长远抓、抓长远是必须的课题。
1、破解各部门交叉、重叠职责，实行分类管理
一是明确各部门之间的权限范围，合理分工，破除“拆违办”只是协调部门，具体行政行为仍由土地、规划、房产、城管等执法部门作出，统筹合力明显不足，应实现行政权力职责的相对集中。二是城镇区内区分已实行物业管理的区域，实行物业管理区域的，建筑体内由房产部门管理，外绿化及公共场所建筑由城管部门管理，未实行物业管理区域由规划和国土部门管理。三是城镇区外规划区范围内违法建设涉及占用基本农田由国土部门查处、占用山（林）地由林业部门查处、占用河（渠）道由水务部门查处，其他违法由规划部门查处。规划区范围外违法建设除规划部门外其他相关部门按各自职权履责。只有各部门各方面互相衔接、协调才能产生叠加效应，可使违法建设行为得到有效治理。
2、研究违法建设“转正”法规措施，有效消化积压
一是对存量的小产权房，考虑开发建设成本、业主物权利益和存在数量，完全采取拆除或默许存在都对现在及长远管理带来不小的负面影响，政府可根据实际研究制定一定期限内小产权房“转正”法规措施，以补交税费、补办手续等形式让小产权房转正，期限外，通过政府发布通告，一律按拆除处理；二是注重以人为本合理变通，根据民生需求，申请主管部门经批准可实施一定改建，如：围栏、雨棚、遮阳棚、挡土墙等，但应规定审批程序、周期、验收等详细要求，详细规定颜色、材质、形式尺寸、结构安全等内容。
3、试点推行附加强制政策，计算违法建设成本
考虑结合不动产权登记制定政策法规，对取得合法建设手续建筑物采取嵌入、升建、敷设等形式搭建违法建筑的，可考虑在合法建筑颁证、出售、转让、赠予等途径上加入验收程序，凡合法建筑经验收无违法搭建准予出售和变更，否则，在违法建筑未拆除和处理的情况下不予验收和变更，让违建者计算违法建设成本，从规定制度层面制止违法建设行为的产生。
4、破除“一拆了事”，注重后序建设跟上
城镇区内违法建设以占用公共部分和公用设施居多，对该部分违法建设处理，一方面我们要及进打击处理，另一方面后续服务完善工作要跟上，对公共部分以完善公共基础设施来消除存理违法建筑，对已拆除的位置及时布局绿化、增设地下管网及配套设施等措施，让违法搭建没地理空间，以整治、美化、完善功能促动违法建筑消除工作。
5、引入专业化、稳定化队伍，让管理实时高效
据调查，各部门和乡镇拆违综合执法队伍人员流动性大且非专业居多，“三不”现象明显，即：执法队伍不稳定、执法不懂法、不懂建筑基本结构，盲目违规操作，是造成近年违法建设强拆事故频繁发生的根本原因，也在一定程度上给政府和部门增加了诉讼风险。引入律师、执业工程师等专业人员进入执法队伍，保证一定数量，可以有效避免违法蛮干、粗暴强制等影响社会和谐稳定的不良因素出现。
6、积极研究新情况、新对策，让规划管理更超前
近年，国家层面正下大力进行全面深化改革，各项改革政策、措施也不断出台，如何适应新形势、新常态变得尤为重要。如，当前不动产权登记正全面铺开，作为违法建筑管理职能部门，应及时掌握政策信息、加大宣传、制定与之配套的措施，做到政策与履职对策同步，不断研究新情况、用新思维创新治违工作方式，从法规程序上超前设计，顺应发展的基本规律。
三、结语
就现阶段实际情况来看，“两违”整治工作虽取得了可喜成绩，但其中，如：小产权房处理、强制拆除风险管控等棘手问题是现实存在的，总体形势仍不容乐观。因此，违法建设行政执法部门应本着以人为本，创新服务的精神扎实工作、深入研究、科学施策、依法处理，只有这样，才能使违法建设存量逐年下降，使各项管理工作再上一个新台阶。
（作者：湘潭县城乡规划局 曾义）
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