高考违纪作弊的现象突出，但此类案件在处理时却遇到了一些难题。与传统的作弊手段相比，现代考场舞弊现象呈现出一些新特点：一是从作弊工具来看，高科技被运用到作弊当中。二是从作弊人员来看，在校大学生、研究生充当“枪手”成为舞弊的主角。三是群体性作弊和作弊经纪人的出现使考场舞弊的社会危害性更大。四是雇主(舞弊者)雇用“枪手”舞弊已成为趋势。五是考试舞弊已形成了“作弊产业链”。

　　考试是关乎参加考试人员切身利益和社会稳定的大事，考场作弊问题屡禁不止，主要有以下原因：

　　1.对考场舞弊的立法严重滞后。目前，对考场舞弊行为的处理散见于部分法律法规中，如教育部颁发的《国家教育考试违规处理办法》、《治安管理处罚法》以及刑法的有关规定。刑法规定，以盗取、刺探、收买方法，非法获取国家机密的，构成盗窃国家机密罪，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。如果将试题认定为国家秘密，也只能将国家级考试中的舞弊行为认定为非法获取国家机密罪。

　　2.界定作弊行为的违法程度难。考场作弊行为往往涉及违法情节的认定，由于法律未将此行为规定为犯罪，实践中对在考场舞弊认定哪些行为是一般的违法行为，哪些行为是犯罪行为非常困难。

　　3.防范考场舞弊的手段落后。当今，考场作弊的手段越来越多，与之相对应的考场作弊的防范手段却未能跟上。就全国而言，各地投入防范作弊的设备也不尽相同。经济发达地区的投入相对要多些，而经济欠发达地区的投入相对不足，甚至根本没有投入。

　　4.对考场舞弊行为和出售作弊仪器行为打击不力。一方面由于国家法律未将考场舞弊行为纳入刑法进行调整，仅以意见、规定等非法律规范的方式进行调整，导致考场舞弊行为得不到法律的有效制裁，使考场作弊屡禁不止；另一方面，对出售考试作弊器、隐形耳机等行为，国家有关部门虽然禁止销售，却未能进行有效的查处和打击，使考试作弊器材在市面上公然兜售。

　　为此，笔者有以下几点建议：

　　1.完善法律，将考场舞弊行为纳入刑法进行调整。针对目前国家统一考试违规作弊成本低、考试环境严峻，而国家考试立法严重滞后的状况，建议增设考试舞弊罪；同时，尽快制定《考试法》，预防、打击和惩治一些后果严重、情形恶劣的考试舞弊行为。“考试舞弊罪”并不适用于所有考场舞弊的行为，仅适用于那些全国性的有重大影响的考试，例如高考、研究生考试以及各种全国性的资格考试等，以及后果严重、手段恶劣、损害巨大的情形，例如有牟利行为、人数多、致使重考等。

　　2.强化防范，建立考试诚信档案管理系统。要改革和完善制度建设，有关部门要把建立国家教育考试诚信档案管理系统，作为考生个人信用系统的组成部分，将考生在国家教育考试中严重违规作弊的，记入国家教育考试诚信档案数据库，供学校、招生单位和用人部门在入学、求职、晋升等领域使用这些资料，加大作弊成本，使一些考生在作弊时望而却步，通过制度建设防范考场舞弊行为的发生。

　　3.严查考场舞弊和销售舞弊器材行为。在道德手段和行政手段都无法解决考场舞弊行为时，法律手段是解决考试作弊问题的最终手段。要对考生交卷、离场时间进行必要的限制，压缩考场内外串通作弊的时间和空间。对在国家教育考试中组织“枪手”进入考场窃取试题、专职代考、团伙作弊，或者作弊后果严重、手段恶劣、损害巨大，或者可能造成一定范围或地区的重考，严重破坏考场秩序行为的，应当用刑法进行调整。对于通过互联网或公开兜售“作弊器材”、制造假证件的，公安、工商、电信等部门要加大对互联网的监控，对违规网站要坚决关闭和取缔，还要严厉查处违规销售考试作弊仪器的行为，构成犯罪的，要追究其刑事责任。

作者: 蒋敏 刘德华