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湖南民生在线讯（谭建员）“湘潭除完成市殡仪馆改扩建项目外，还将在湘潭县、湘乡市新建２个带火化功能的县级殡仪馆。”“除对困难对象实施基本殡葬费用全免外，今年将扩大到对全市所有无丧葬补助的火化居民实行６项基本费用全免，各县市区（园区）更是推出了力度较大的奖励补助措施。”“各陵园开展鲜花换鞭炮活动，文明、低碳、绿色祭扫已成为市民的自觉行动。”
近年来，湘潭市委、市政府高度重视殡葬改革工作，采取切实有效措施，湘潭市殡葬改革取得了可喜的成绩。 高位推动 制度先行
一直以来，湘潭市委、市政府高度重视殡葬改革工作，市委书记、市人大常委会主任曹炯芳，市委副书记、市长谈文胜分别主持召开市委常委会会议、市政府常务会议，研究、部署、推动湘潭市殡葬改革工作。主管副市长先后主持４次专题会议部署殡葬改革工作。2016年11月，湘潭市委书记、市人大常委会主任曹炯芳调研全市民政工作时，就殡葬改革工作再次进行了强调和部署。
去年６月、８月、10月，湘潭市分别召开市政府常务会议、市委常委会、市殡葬改革领导小组会议，对殡葬改革工作进行系统的部署和安排。出台了《湘潭市殡葬事业发展十三五规划》《湘潭市殡葬改革目标管理考核办法》《关于加强医院太平间管理的规定》《关于加强遗体运输车辆管理的规定》《关于清理整治非法墓地的通知》《关于成立市殡葬改革领导小组的通知》等系列政策文件。以市委、市政府、市殡葬改革领导小组以及部门联合下文出台的文件达９个，这是湘潭市关于民政工作近年来出台文件最多的一次，体现了党和政府高度重视殡葬改革工作。同时，市民政局负责人先后主持召开党委会、办公会、现场推进会以及专题会议研究部署殡葬改革工作达１０次之多。各县（市）区相继出台了系列政策文件。通过一系列改革举措，湘潭市殡葬改革工作实现了“五纳入”，即纳入经济社会发展规划、纳入一把手工程、纳入深化改革范围、纳入政府绩效考核、纳入为民办实事工作。
资金保障 完善基础
该市殡仪馆是目前湘潭市唯一的殡葬事业管理单位，建设于上世纪60年代，年代久远，设施陈旧；而各县市还没有一个带火化功能的县级殡仪馆，殡葬设施严重缺乏，无法满足群众集中丧葬的要求。
因此，湘潭市启动了殡仪馆改扩建项目。该项目投资1.3亿元，于2016年２月１日奠基，目前，项目业务主体工程已全面竣工，骨灰寄存楼已完成装饰装修作为办公室在正常使用。综合楼、卫生棺生产车间、独栋守灵室、法医解剖室、礼仪服务中心均已完成主体竣工验收。４月１日，湘潭们在市殡仪馆改扩建项目工地上看到，项目主体工程已竣工，工人们正在进行绿化建设，栽种银杏、桂花树、山茶花等苗木。 除殡仪馆改扩建项目外，湘潭市还将新建湘潭县、湘乡市２个县级殡仪馆。目前，湘乡市殡仪馆项目已启动建设，完成了选址、征地拆迁工作，已拆迁房屋53栋，拨付征地拆迁款1.3亿元。 对远离殡仪馆的居民区或辐射范围广的街道、乡镇，将适度建设殡仪服务站、服务网点或依托城乡社区综合服务中心搭建服务平台，方便并规范群众治丧。在城市和人口相对集中的乡镇、村，发展城乡公益性公墓或骨灰堂，推行以骨灰存放为主的节地葬式。
减免费用 殡葬惠民
殡葬改革的最终目的是惠及最广大的人民群众。为切实降低市民的殡葬负担，湘潭市出台了《湘潭市困难群众基本殡葬服务保障实施办法》，对城乡低保对象、城镇“三无”人员、农村“五保”供养对象实施基本殡葬费用全免制度，今年将扩大到对全市所有无丧葬补助的火化居民实行６项基本费用全免，即减免普通殡葬专用车遗体接运、３日内普通冷藏柜遗体存放、平板式普通火化机遗体火化、普通卫生纸棺、普通骨灰盒和一年以内骨灰寄存６项费用，共计200余元。实施这项惠民政策以来，仅去年１－１１月湘潭市为502户困难群众减免基本殡葬费60余万元。
大幅降低殡葬服务费用，并在《殡葬事业发展十三五规划》中明确对开展树葬、草坪葬、花葬、撒散、江（河、湖）葬、格位葬等不占或少占地方式进行奖励，明确规定今后全市经营性墓地和新开发公墓，必须每年为困难群众提供一定数量的免费墓穴和骨灰安放设施，新开发墓地，要建设一定比例的低价墓穴。今年清明期间，湘潭市三家公墓单位承诺向困难群众提供50个免费墓穴格位。 督促各县（市）区，特别是城市区建立与自身经济发展水平相匹配的殡葬惠民新举措。湘潭经开区出台措施，对九华户籍并在殡仪馆集中治丧、实施火化的两类去逝人员家属实行补贴：对于国有公职人员，除按国家政策享受丧死补助费、一次性抚恤金外，再一次性给予5000元补贴；辖区内已征拆或未征拆农民死亡后，对死亡人员进入合法的殡仪场所开展治丧活动的，给予10000元／例补助，对死亡人员火化并进入经合法程序设立的公墓安葬的，给予20000元／例的补助。湘潭高新区对符合条件的去逝人员家属，根据殡葬方式给予补贴，其中入葬公墓的按8000元／例标准补贴，生态安葬（骨灰格位存放、树葬、江葬、抛撒）按5000元／例补贴。昭山示范区对符合条件的去逝人员的家属按8000元／例的标准给予补贴。
严格执法 整顿秩序
由于历史遗留问题多，湘潭市非法墓地在所有县（市）区都不同程度存在，一些地方甚至是触目惊心，有愈演愈烈之势。对此，民政部门联合公安、城管、国土、工商等部门，在市城区开展集中清理整治行动，严厉查处各类殡葬违规行为，切实规范殡葬管理秩序，形成日常监管与集中整治有效结合的工作常态，坚决杜绝新建活人墓、超标准大墓和豪华墓。
开展专项执法活动，规范治丧行为，严禁在党政机关、企事业单位内和城市街道、广场等公共场所停放遗体、搭设灵棚，禁止在出殡送葬沿途燃放鞭炮和抛撒冥钱，实现城市区基本无违法违规治丧行为。与市卫计委合作，禁止医院在太平间内开展任何形式的殡仪服务活动。清理整治非法墓地及乱埋乱葬；加强遗体运输管理；依法治理“棺葬”行为，对火化区的居民死亡后一律实行火葬。凡国家工作人员、参保人员违反规定的，不得享受抚恤金、丧葬费，并按相关规定给予当事人相应行政纪律处分。 切实加强殡葬监管力度，建立了部门联席会议机制，由民政部门牵头，联合公安、城管、国土、工商、林业、卫生、环保、交通等部门，采取部门联合执法方式，各司其职、密切配合、齐抓共管。在全市所有社区（村）成立白事理事会，并且在村聘用殡葬管理专（兼）职协管员，村（居）民小组确定殡葬信息联络员，建立起区、街道、社区三级殡葬管理网络。 通过多措并举，岳塘区火化率达到了90％以上，有望成为湘潭省第二个火化率为100％的县市区。 倡导文明，树立新风
“赶紧买点，来晚了就没有了！”４月４日，前来参加湘水缘长生陵园有限公司（下称“湘水缘”）清明祭祖大典的不少市民，一下车就纷纷涌向湘水缘水库边的摊担，选购新鲜、绿色、环保的农家小菜。湘水缘公司有关负责人透露，这是公司多年来坚持绿色殡葬理念，禁止烟花鞭炮销售进园区带来的显著效果，附近农民不再经营烟花鞭炮，而是纷纷卖起了自家的农家小菜。
湘水缘多年前推出了以鲜花换鞭炮、纸钱的举措，免费向前来祭奠先祖的市民提供鲜花，换取他们的鞭炮、纸钱，禁止在园区销售、燃放鞭炮、烟花、香烛、纸钱等。这一理念不仅深深地影响了陵园的客户，更潜移默化地改变着附近村民的思想和行为。过去聚集在湘水缘公司附近卖烟花鞭炮的多，现在都改卖农家小菜了。 市民政局有关人士透露，近年来湘潭市围绕殡葬改革重点工作，通过广播、电视、报刊、网络等传媒，开展集中宣传周和宣传月等活动，层层发动，集中造势，强势引导，努力形成良好工作氛围。充分利用清明等社会高度关注的时段，加强对国、省《殡葬管理条例》等相关法规政策的宣传，进一步增强群众殡葬法治意识。引导和鼓励群众实施生态葬法，大力提倡树葬、花葬、草坪葬等丧葬形式，深入开展文明、环保祭奠倡议活动，树立绿色殡葬新风。每年清明节期间，免费开展鲜花换鞭炮活动，每年免费发放菊花达２万多支，营造了文明、低碳祭扫的良好氛围。除湘水缘外，湘潭市其他陵园燃放烟花鞭炮的现象大为减少。 |
