矿山应急救援队员整装待发。

市安监系统组织开展矿山事故应急演练。

市安监局领导深入烟花鞭炮企业督查安全生产工作。

    没有安全的发展是不健康的发展

    问：近年来，长沙市经济社会实现了又好又快发展，如何理解安全生产与发展的关系的？

    答：安全生产事关人民群众的生命财产安全、民生改善和社会大局稳定，与经济发展密切相关。

    一方面，安全生产是经济发展的基本前提。现代安全经济学“三角形理论”认为，经济是两条边，安全是底边，如果没有底边的支撑，经济发展再快也构不成稳定的三角形，安全生产对经济发展具有巨大的贡献作用。试想，如果人民群众的生命财产安全都不能保证，经济发展再快又有什么意义？所以，没有安全的发展是不健康的发展，没有安全的效益也只能是暂时的效益。

    另一方面，经济发展是安全生产的必要保障。安全生产需要适当的投入，而安全投入必须以经济发展作后盾。如果经济不发展，企业没有足够的资金，正常的生产经营活动难以维持，安全投入就无从谈起，员工的安全保障就难以实现。

    各项安全生产事故主要指标大幅下降

    问：我市安全生产形势日益向好，请您谈谈具体情况。

    答：2009年全市安全生产工作取得历史性突破，实现了总体形势的全面好转，各项安生生产事故主要指标大幅下降，事故总数和死亡人数同比分别下降21.4%和28.6%，比全省多下降9.9和10.7个百分点，全面完成安全生产目标任务，为全市又好又快发展提供了有力的安全保障。今年全市安全生产形势继续保持良好态势，至今未发生一起较大以上级别的安全事故，全市安全生产工作是扎实有效、令人欣慰的。

    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前我市安全生产形势依然不容乐观。比如，新的生产工艺、组织形式下，要求安全监管有更新的举措和更高的水平；高危行业（领域）安全基础还比较薄弱，从业人员的素质和安全意识还有待加强；安全隐患问题仍然比较突出。各级各部门特别是领导干部一定要高度重视，时刻绷紧安全生产这根弦，尽职尽责把工作做好。

    坚决取缔不具备安全生产条件的企业

    问：国务院安委会4月份部署开展全国安全生产大检查行动，我市开展安全生产大检查的情况如何？

    答：一直以来，我市对安全生产工作高度重视，今年4月全面开展了安全生产大检查工作。5月19日至20日，国土资源部汪民副部长带领国务院安委会第三督查组来我市检查时，对我市继续深入开展“安全生产年”活动等工作给予了充分肯定。

    我市主要从以下几个方面开展安全生产大检查工作：一是认真贯彻落实上级精神。迅速转发国务院和省安委关于开展全国安全生产大检查的通知，要求全市各级各部门务必高度重视安全生产大检查，坚决杜绝发生重特大安全生产事故。二是层层落实大检查的工作责任。全市各级各部门严格按照“谁主管、谁负责”、“属地监管、条块结合”的基本原则和“谁检查、谁负责”的基本要求，细化任务、明确重点、责任到人。三是突出检查重点行业、企业和薄弱环节。在全市各级各部门自查自纠、自我整改的基础上，对烟花爆竹、道路交通、建筑施工、水利、电力、农业机械、消防安全等重点行业和领域进行了督查整改，对暂时不能完成整改任务的事故隐患和问题，制定并落实严格的监控防范措施，指定专人负责，限期整改；对不具备安全生产条件且难于整改到位的企业，依法坚决取缔关闭，确保彻底消除事故隐患。

    亿元GDP安全生产事故死亡率下降到0.103

    问：建立安全生产控制指标体系，制定安全生产规划目标，对促进安全生产工作有哪些作用？

    答：经济和社会发展指标一般有两大类：一类是增长性指标，如经济增长速度、利润、GDP等，大一些、高一些，成效会好一些；一类是控制性指标，如人口增长率、事故发生率等，小一些、低一些，成效会好一些。安全生产控制指标属于后者。

    安全生产，制度是保障。安全生产规划和指标体系有明确的目标、要求、任务和责任分解，对全市安全生产工作具有重要的指导意义和约束作用。我市自2004年建立全市安全生产控制指标体系，到2006年将“亿元地区生产总值生产安全事故死亡率”、“工矿商贸企业十万人生产安全事故死亡率”、“道路交通万车死亡率”和“煤矿百万吨死亡率”四项指标纳入《纲要》，并明确提出了“十一五”时期“亿元地区生产总值生产安全事故死亡率比2005年下降35%，工矿商贸企业10万生产安全事故死亡率比2005年下降25%”两个综合约束性指标目标，全市上下狠抓安全生产责任落实，采取有力措施，确保了安全生产形势持续稳定好转。全市各类安全生产事故死亡人数由2002年的823人逐年下降到2009年的345人，全市亿元GDP安全生产事故死亡率由2002年的1.012逐年下降到2009年的0.103。

    从经验型管理向技术型、专业化管理转变

    问：长沙作为全国城市公共安全综合试点和推进“两型社会”建设综合配套改革试点城市，如何创新和建立现代安全生产管理模式？

    答：作为全国城市公共安全综合试点和“两型社会”综合配套改革试点城市，长沙的安全生产工作的标准更高、要求更严，需要用更新的现代安全生产管理模式来保障。

    创新和建立现代安全生产管理模式，需要从制度、执法、科技、素质、文化等方面入手，为长沙经济社会又好又快、率先发展提供有力保障。要强化依法治理理念，依据安全生产法律法规，建立健全安全生产管理制度。坚持严格执法，创新管理手段，依托科技进步，实现安全生产管理“两个转变”：即从事后查处的被动管理向事前预防的主动管理转变，从经验型管理向技术型、专业化管理转变。树立正确的安全观，建设“以人为本”的现代安全文化体系，为自己也为他人创造安全、舒适、文明的生产、生活环境。

编者按

    今年6月是第九个全国“安全生产月”，长沙结合继续深入开展“安全生产年”活动，采取多种形式推动安全理念、安全文化、安全法律和安全知识进厂矿、进企业、进工地、进乡村、进社区、进校园。全市安全工作从“要我安全”到“我要安全”、“我懂安全”氛围正逐步形成。各区、县（市）安全生产工作更是亮点频出。

    1 长沙县：生产经营领域12年无较大以上生产安全事故

    数字：长沙县生产经营领域连续12年没有发生较大以上安全事故；2008年以来，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品等高危行业生产经营领域无死亡事故。

    举措：县委、县政府在大力推动经济社会发展的同时，加强安全生产工作。以高危领域为重点，抓好安全专项整治。通过深入开展非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、道路交通和水上交通、人员密集场所消防、特种设备等安全专项整治，消除了一批重大安全隐患。2002年以来，共取缔非法小矿10多家、烟花爆竹非法生产经营300多家（次），关闭不具备安全生产基本条件的地下矿5家、露天小采石场20多家，关闭高污染的化工企业30多家。2003年13家烟花鞭炮生产企业全部退出生产。

    2006年，与平江县交界处一关闭10多年的白石岭钨矿死灰复燃，当时非法开采迅猛，矿洞达30多个，开采人员最多达300余人。当年，县政府组织对所有矿洞实施了爆破封堵，彻底解决了非法开采问题。暮云镇湘江兴马洲渡口，渡船是一艘限载30人的普通船，近年来却存在违规渡运小汽车和人车混渡的问题。为解决当地群众安全渡运问题，今年县政府投资120万元，购置了1艘可载3-4台小汽车的汽渡船，并将对码头进行改造，新渡船将在近期投入使用。

    2 望城县：麻石行业安全隐患整改率达100%

    数字：今年1-5月，全县麻石行业安全生产实现“三个100%”，即与去年同期相比，生产安全事故起数下降100%，死亡人数下降100%，直接经济损失下降100%。

    举措：望城境内盛产麻石，素有“麻石之乡”的美誉。全县共有麻石开采企业8家，加工户400多户。绝大部分加工户所使用的起重等特种设备均为自制，没有经过任何安全检测，机械性能能否达到安全要求还是未知数，存在较严重安全隐患。针对这一情况，县政府制定并下发了《关于全县麻石加工行业起重机械设备安全隐患专项整治方案》，一方面邀请湖南省特种设备检测中心起重机械专家对麻石加工户使用的特种设备进行免费检测，确保设备安全；另一方面邀请专家对相关人员进行安全生产法律法规知识和技术技能的免费培训，共办培训班3期，培训上述人员400多名。

    今年4-5月份，县安监局联合县质监局在全县范围内开展了麻石加工行业安全生产专项整治活动，对全县麻石加工行业进行了地毯式的安全检查，主要检查加工行业使用设备的安全状况，对发现的问题及时下达了整改意见书并限期整改到位，整改率达100%。

    3 浏阳市：相同产值比全国其他地区少死亡183人

    数字：“风险可防、事故可控”。2009年占全国烟花爆竹产能50%的浏阳烟花爆竹行业发生事故5起，死亡5人，相同产值比全国其他地区少死亡183人。

    举措：浏阳是中国烟花之乡、全球最大的烟花爆竹生产销售基地、全省高危产业集聚度最高的地区。从书记、市长，到局长、乡镇长，再到村组、社区干部和企业的安全管理人员，经过多年努力，该市构建了一支横向到边、纵向到底的安全生产队伍。成立了25个行业安全领导小组，各行业安全领导小组分别由副市长任组长。同时，建立健全了市级领导联乡联安制度，每位市领导定点联系一个乡镇和一家烟花爆竹企业，每月对联系的乡镇和企业至少开展一次工作督查，重大节假日、活动日、高温季节、生产旺季等特殊时期，市领导都必须亲自带队下厂督查。

    与此同时，推动工厂化改造、提高本质安全行动在该市全面铺开。结合换证，两年来，累计有840家烟花爆竹企业投入资金6亿多元，新扩改建工房8000多栋。通过工厂化改造，在C级工房从事裸露药物操作、工房不配套、A级库房不符合要求等一批较普遍的重大隐患得到整改消除，烟花爆竹行业的本质安全水平和安全条件得到了大幅提升。

    4 天心区：2009年建筑施工等领域实现“零死亡”

    数字：天心区将发展与稳定并举、富民与安民并重，连续5年生产死亡人数大幅下降，2009年危险化学品、烟花爆竹、建筑施工和消防领域实现“零死亡”。

    举措：按照“一岗双责、联街管镇”的要求，天心区把安全生产工作纳入全区科级领导班子绩效考核的一项内容进行考核，制定了《天心区安全生产一票否决制度的考核办法》。区安委每年与各安全生产单位签订责任状，仅2009年就签订1545份，签订率达100%。

    “安全生产人人挑，人人肩上有指标”。针对责任的落实，天心区制定出台了《天心区安全生产“一岗双责”制度》，切实强调“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责”、“谁发证谁负责”、“分级管理、属地管理”等安全生产管理原则，并在街镇和社区建立起了安全监管、综治、信访、警务、调解、治保“六位一体”的运行机制。自2009年以来，该区严格按照“依法行政、属地监管、全覆盖、计划统筹”的原则，组织执法力量对重点区域、重点时段、重点企业集中开展了多次安全隐患整治行动，联合打击非法生产经营行为，安全监察就像一把“利剑”，直指各种安全生产违法行为，全区安全形势不断趋好。

    据统计，仅2009年全区共排查整改各类安全隐患1490条，下发整改指令书60份，立案30起，执法查处到位率达100%，全年未发生一起较大安全事故，全区公共安全满意度测评位居长沙市第一。

    5 开福区：举报重大安全隐患有奖

    数字：开福区在全市率先启动隐患举报有奖活动，发动群众的力量参与安全监督。今年，全区未发生一起生产领域的安全死亡事故，其他各类安全事故指标均控制在目标考核进度内。

    举措：为加大对各行业（领域）的安全生产监管力度，有效控制安全生产事故，今年该区针对安全生产工作现状，将全区的安全生产监管工作分为危险化学品安全、消防安全、建筑工地安全、道路交通安全、学校及周边环境安全、特种设备安全、生产企业安全等13个专项工作组，明确各相关部门的行政一把手为第一责任人，对本行业（领域）的安全生产工作负全责。专项组工作制度的实行，进一步改善了该区安全生产环境，全区“大安全”格局已经形成。

    面对繁重的监管任务，该区开展了以全民参与安全监督为主题的“举报重大安全隐患有奖”活动，共设立举报奖励基金5万元，广泛发动企事业单位、社区（村）的职工群众参与，营造“人人来参与、人人讲安全、人人抓整改”的浓厚氛围。设立了举报电话和电子邮箱，建立隐患排查治理和举报反馈制度。通过开展隐患举报有奖活动，共收到34起隐患举报，并全部进行了督促整改或交办 。

    6 雨花区: 安全生产示范乡街创建率全市第一

    数字：雨花区以安全生产示范乡街创建工作为抓手，各乡镇（街道）创建工作“亮点”频出。近4年来,全区9个乡镇（街道）共有8个创建成省、市级示范乡镇（街道），创建达标率达到89%，居全市各区县（市）第一。

    举措：全区9个街道、乡、镇均设立了安监站，做到“机构、人员、经费、装备、制度”五落实；各社区、村均成立了安全生产联组；非煤矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹生产经营单位按要求成立了安全管理机构或配备了专职安全管理人员，全区“横向到边、纵向到底”的安监网络基本形成。

    围绕创建工作，2007年以来，全区组织开展“千人（免费）培训活动”，采取与各街道、乡、镇联合办班的形式，免费对一般生产经营单位负责人和安全生产管理人员进行培训，提高他们的安全意识。区安监部门和各街道、乡、镇定期将安全知识挂图、安全宣传小册子发放到辖区单位、门店和居民群众手中，充分利用市民学校、社区广播站、闭路电视、社区网站，向群众宣讲安全知识，提高防范意识。侯家塘街道在人流集中的梓园路沿线悬挂了100多幅永久性安全宣传标语，形成了“安全文化一条街”；洞井镇创办“流动大课堂”，不定期开办安全生产知识培训班，让进城务工人员接受安全知识培训；左家塘街道打造安全楼栋文化，建立起居民楼栋安全宣传网；高桥街道创建“他乡美”外来务工人员俱乐部，让辖区外来务工人员可随时到俱乐部学习安全知识；东塘街道开展“平安合作社”活动，社区与居民签订《平安公约》，发动各家各户轮流值班，共同维护社区安全。目前，全区已逐步形成了“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的浓厚氛围。