略谈新农村建设中需要关注的

几个问题及思考

2008年6月我们对五个社会主义新农村示范村2006年至2007年度新农村建设专项资金的收入支出情况和使用效益进行了调查。此次调查的五个村涵盖了市、县、乡镇三级办点的新农村示范村。这些村两年总收入为547.5万元，其中财政拨入资金占55%，各单位支持资金占24%，村自筹资金占21%。两年总支出538万元，其中修路支出占65.8%，水利建设支出占19.6%，电网改造支出占3.3%，沼气支出1%，村部建设（三个村）占3.7%，其他支出占6.6%。占总额79%财政资金和各单位支持资金的投入发挥了应有的效益。

通过调查发现，各示范村道路基础设施建设使村容村貌得到改善，方便了村民的生产和生活；水利建设使防汛抗旱能力明显增强，基本做到了旱涝保收，农电电网进一步改造解决了用电难的问题，提高了村民的生活质量；建沼气改厨改厕改栏改水工作使村民卫生条件得到改善，生活环境得到美化；发展特色产业使村民收入增加。新农村建设示范村面貌发生了极大的变化，产生了明显的效果。

一、目前新农村建设中存在的问题财务管理不严。

部分村财务制度不规范，手续不健全，白条多，从而也导致农村公路建设及其他建设项目税收流失。村会计报帐不及时，少数村一年报一次帐都要多次催促才能交帐。

财务公开不到位。部分村财务没有每年公开，未派村民代表检查年度帐务并公示结果，有的仅以张贴年度会计报表来代替财务公开，给村级民主监督工作和基层政权建设带来隐患。

监督职责未履行。现在实行村帐乡代管，乡经管站人员主要是记帐，在履行监督职责、完善村级财务制度方面做得还比较欠缺，也是目前村帐乡代管工作的主要簿弱环节。

后盾单位更换频繁。有的单位入村一年便被更换，作出的工作方案和资金安排计划无法兑现，不利于示范村建设工作持续、稳定的开展和衔接；

建设资金不足。各地都认为要办的事很多，资金不足严重制约项目建设。如农村公路建设专项资金未及时足额拨付到位，且由于物价上涨，公路建设造价大幅上调，每公里村民自筹资金需要十万元以上，如不增加财政补贴标准，村民公路建设的积极性将减弱。

二、改善现状的思考

规范村级财务制度和财务公开工作。县级农经部门应会同乡镇人民政府组织乡镇经管站对村级财务进行整改、查，采取措施，完善村级财务管理制度及内部控制制度，做好村级财务公开工作。乡镇经管站人员应加强业务学习，在记好帐的基础上，切实履行监督职责。乡镇人民政府应将村级财务公开工作纳入对村的年度考核内容，同时建议县级新农村办也应将村级财务公开工作纳入每年度对示范村的考核评比内容。

提高新农村建设资金补贴标准。各级财政应整合农业补贴项目，将分散的各种补贴资金适度集中用于农村基础设施建设，以改变目前农业补贴项目多、资金分散、分配渠道复杂、经管单位众多、效益不高的状况，充分发挥财政资金使用效益。从现在农村经济的实际和村民的经济承受能力来看，财政性资金仍然是农村建设资金的主力军。目前应提高农村公路建设等项目资金补贴标准，并及时足额拨付位。

因地制宜制定村级规划。村级规划对需要建设的项目应有一个稍长远的考虑，以保证资金的落实和项目的效益，减少盲目性和无计划性。特别是各项规划和建设项目要因村制宜，视村级财力和上级支持力度而定，遵循“量力而行”的原则，以防止因超出自身承受能力的建设造成村级财务新的大额负债。如村部的建设，不可一刀切都要新建。有财力的可以新建，财力不足的可以利用闲置的学校或民房。特别是要制定主要目标和具体措施，不断探索因地制宜发展特色产业，并以此为依托成立农村合作经济组织，发展壮大农村规模经济。

固定后盾单位。后盾单位一般应一定三年不变，不宜更换过于频繁，以保证新农村建设工作能更好地开展。

(湘潭县审计局副局长  胡在正)