《人民法院报》2017年11月11日头版头条重磅推出：《娄星模式：司法改革的基层样本》

——湖南省娄底市娄星区法院司法责任制改革调查

位于湖南省中部的娄底市娄星区人民法院并不是司法体制改革试点法院，但该院主动贯彻中央司法体制改革精神，充分发挥主观能动性，全面、务实、高效地推进各项改革举措，走出了一条改革创新之路。

今年7月，在全国司法体制改革推进会上，娄星区法院的司法体制改革经验受到关注，其成功经验被誉为司改的“娄星模式”。最高人民法院院长周强，湖南省委书记、省人大常委会主任杜家毫，湖南省高级人民法院院长康为民等先后作出批示，娄星区法院坚持问题导向，勇于创新，扎实推进司法改革，成效明显，值得总结推广。

直面困境 敢改敢试敢突破

娄星区法院是娄底市唯一的城区法院，案多人少的问题尤为突出。2013年至2016年，该院案件从4909件急剧上升至11942件，增幅高达140%，而人员编制数只从95个增加到105个，增幅仅为10%。

面对如此严峻的形势，娄星区法院领导班子深刻感受到，靠加班加点解决不了问题，改革才是唯一出路。他们拿出壮士断腕的决心，鼓起绝地反击的勇气，结合自身实际情况大胆改革。

自今年2月6日开始，娄星区法院全面实施司法责任制，明确了所有案件由员额法官依法独立裁判，裁判文书由员额法官直接签发，员额法官对承办的案件质量终身负责，真正实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。“1+1+1”审判团队、速裁速调、法官考评委员会、法官权益保障委员会等各项改革举措同步推进，娄星区法院以改革的勇气和担当将司法责任制落实到位。

创新思路 招人才组团队

娄星区法院通过公开、公平、公正的考试和考核，在最短时间内完成了40名员额法官的遴选工作，确立了审判团队的核心。同时，与湖南人文科技学院法学院合作，在大四学生中开办法官助理培训班，由资深法官授课，从中选聘了一批自己培养的见习法官助理，解决了改革初期法官助理的来源问题。该院还积极争取区委、区政府支持，采取购买社会服务的方式，选聘了一大批优秀书记员，解决了书记员的来源问题。

至此，以员额法官为核心的“1名法官+1名法官助理+1名书记员”的40个员额法官全新审判团队开始运行。每个员额法官团队拥有独立的办公室并挂牌公示，全院上下风气焕然一新。

去行政化 院庭长带头办案

在娄星区法院，凡是入额的院长、庭长，均编入办案团队办案，由立案庭统一分案，且再审案件原则上由院领导办理。员额法官的文书一律由自己签发，这样极大地缩短了审批时间，提高了办案效率。

娄星区法院出台了《关于进一步明确司法责任制改革实施以后相关人员的职责和权限的通知》，为院领导、庭长、员额法官和司法辅助人员列出了权力和责任清单，明确了办案任务。

通知规定，员额法官每年结案不得少于200件，庭长不得少于150件，分管院领导不得少于70件，院长不得少于10件，无正当理由不能完成办案任务的，必须退出法官员额。

截至目前，8名入额的院领导共受理案件344件，结案276件，其中一位副院长结案52件，娄星区法院院庭长办案数量居全省前列。

为统一裁判尺度，娄星区法院组建了5个专业法官会议，为法官在法律适用方面提供咨询意见，让审判权在阳光下运行。同时，进一步明确院庭长对案件的监督管理权限，发挥对重点案件的把关作用，确保放权而不放任。

管理扁平化 三大中心齐头并进

娄星区法院打破原有的庭室机构建构，实行扁平化管理，设置诉讼服务与速调速裁中心、审判执行中心和司法内务中心三大中心，确保85%的力量在办案一线。

速调速裁中心全面推行矛盾纠纷的多元化解和案件审判的繁简分流，由1名员额法官和6名未入额人员组成团队，专门负责简易案件的审理，同时聘请4名退休法官担任特邀人民调解员。

凡是到该院打官司的当事人首先引导进行人民调解，争取在立案之前解决纠纷，调解无效或者当事人不愿意调解的再立案。所有新收案件首先由速调速裁中心筛选，能够速调速裁的案件分流到该中心办理。

“速调速裁中心的设立如同开通了办案的‘高速公路’，审判得到全面提速。”娄星区法院副院长阳彪介绍说，“该中心结案数达全院新收案件的30%以上。”

今年2月6日至9月18日，速调速裁中心共计办理各类案件1021件，平均结案天数为36.1天，极大地缩减了案件办理天数，提高了司法效率。

娄星区法院进一步加强执行力量配置，组建了39人的执行法警局，5名员额法官、7名执行员和16名司法辅助人员，另外11名法警组成的执行警务中队专门配合执行，执行力量空前强大，执行案件全面提速。

自全面实行司法责任制至9月18日，娄星区法院共受理执行案件2447件，同比上升53.7%，执结案件1629件，同比上升8.5%。以5月为例，单月结案307件，净执结案件（案件全部执行到位）117件，同比上升307%，创娄星区法院单月执行净结案之最。

司法大提速 公正效率看得见

“责任明确了，结案时间缩短了，公平与效率是我们能切身感受到的。”娄底市律师协会会长刘中杰为娄星区法院司法改革工作成效点赞。

娄星区法院自今年2月6日全面实施司法责任制至9月6日，全院的结案数较去年同期增加3510件，增幅达35.2%，结案率提高8.6%。2016年11月至2017年8月的结案数同比增幅居全省法院前10名。

娄星区法院勇于探索的成功经验引起了法学理论界的浓厚兴趣。中国“法治三老”之一的李步云教授、清华大学法学院原院长王晨光教授、中国人民大学博士生导师张志铭教授先后到该院调研，并且决定组织博士团队专题观察研究该院的司法改革工作。

近日，中国人民大学法治与社会治理研究中心研究基地和中南大学卓越法律人才培养基地在娄星区法院挂牌成立。这些专家学者冀图通过调研，打通理论与实务的节点，加快人才培养和理论成果的转化，把娄星区法院作为我国司法改革的基层样本，通过解剖麻雀，找到一条能够在全国法院系统可复制和可推广的具有中国特色的司改之路。

“创新，给了娄星区法院全新的动力和不断进取的源泉；改革，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”娄星区法院院长郭超群表示，“在司法改革的大潮中，我们将积极探索，勇于改革，不断开创司改工作新局面。”

(本报记者 曾 妍 本报通讯员 郭天岩)