戴个口罩走天涯，“厚德载雾”、“自强不吸”……空气污染已经成为影响身体健康和生活质量的一大“杀手”。2月9日，据省人大环资委透露，《关于尽快制定〈湖南省大气污染防治条例〉的议案》以代表联名的方式，已形成集体议案上交至省两会议案组，希望将大气污染防治条例的制定或修订列入2014年的省级立法计划。

据省人大环资委消息，2014年1月25日至31日，湖南省大气污染加剧，长株潭三市的PM2.5指数位居全国前三，且常德、岳阳紧随其后，在这周，全国十大空气污染严重城市中湖南占据了5席。

省人大环资委呼吁，在借鉴外省市经验，结合湖南省实际的前提下，建议省人民政府将《湖南省大气污染防治条例》的制定列入本年度重要议事日程，尽快组织开展立法工作，并适时提请省人大常委会审议通过，为改善湖南省大气环境质量，建设美丽湖南提供坚实的法律保障。

“大气污染防治是一项系统工程，解决大气污染问题，需要严格控制污染物排放，转变发展方式和生活方式，更需要完善法律制度，以强有力的法律作为保障。”省人大环资委监督处处长刘帅表示，目前北京、陕西已出台大气污染防治条例，虽然已有国家法律明确了地方各级人民政府在防治大气污染方面的基本职责，但是地方也应该积极开展立法，有效增强针对性和可操作性。

“设区的市人民政府可以根据大气环境质量状况，在一定区域内采取限制机动车行驶的交通管理措施”……《湖南省大气污染防治条例（建议稿）》共有六章七十二条，在城市和区域大气污染防治、工业大气污染防治、机动车大气污染防治等方面进行了重点阐述。

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、国家《大气污染防治行动计划》、《重点区域大气污染防治“十二五”规划》及国家《环境空气质量标准》（GB3095-2012），议案还建议，县级以上人民政府对本行政区域内的大气环境质量负责，制定大气污染防治规划，并将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，保证投入，加强环境执法、监测能力建设，建立和完善大气污染防治工作目标责任考核制度，并将考核结果向社会公示。

记者谭旭燕

[立法流程]

提交议案仅仅只是开了个头

《关于尽快制定〈湖南省大气污染防治条例〉的议案》由省人大环资委牵头组织，在进行了多方调研和意见征集之后，最终以省人大代表联名的方式提交议案。提交议案仅仅只是“万里长征的第一步”，要实现《湖南省大气污染防治条例》的制订，还有很长的一条立法之路。

从议案到最终形成条例，还要经过很多流程。

以《关于尽快制定〈湖南省大气污染防治条例〉的议案》为例，如果每个环节都顺利，从2月9日代表联名方式提交议案开始，到条例正式发布，至少需要超过半年的时间。

它的具体流程如右图所示：

代表联名方式向省人大提交议案后，省人大议案组将议案分类后交付省人大环资委审议；

环资委开会审议对议案提出建议并交付至本次大会的主席团；

主席团成员开会对议案进行审议，省人大将审议结果交付省政府办理；

省政府再组织相关部门和人员起草法规和调研情况，在综合多方意见和调研之后提出草案稿；

在草案稿形成之后再调研和听证，随后形成一个修改方案；

省政府常务会议通过立法方案之后，省长签字并向省人大常委会提交立法案；

省人大再组织调查听证，经过多次审议之后形成正式的省级条例。记者谭旭燕

[名词解释]

专门委员会

省人大下设有七个专门委员会：法制委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会、教育科学文化卫生委员会、财政经济委员会、内务司法委员会、民族华侨外事委员会。

职责：每个专门委员会都可以就职责范围内事项，以委员会的方式直接向省人大会议主席团提交议案。在两会期间，专门委员会提交的议案将被单独设立“讨论环节”和“讨论时间”。

（《关于尽快制定〈湖南省大气污染防治条例〉的议案》并非专门委员会直接提出的议案，而是代表联名的集体议案）