|
——基于四川省江油市“单元化联户共建共享工程”实践的调查与思考
四川省绵阳市社科联副主席《绵阳论坛》主编 刘仲平
党的十八届三中全会提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。党的十八届五中全会“五大发展”理念中，凸显共享发展。提升治理能力、共建共享，这两个重要的治国理政理念，在四川省江油市“单元化联户共建共享工程”（以下简称共建工程）实践中，得到了生动的诠释和有效实践，并为推进我国新形势下地方善冶和共享发展作出积极示范，已形成具有显著磁场效应和溢出效应的“江油模式”。
一、江油市“单元化联户共建共享工程”的实践特点
（一）将党的组织优势有效转化为改革发展的资源优势。在广泛调研、学习和论证基础上，江油市委办市府办于2014年10月印发《深入开展社会治理“单元化联户共建共享”活动实施方案》，提出了共建工程的指导思想及目标，活动对象及参与方式，主要内容及组织领导等举措。2015年5月，江油市委办市府办印发《深入推进“单元化联户共建共享工程”实施意见》，加强组织领导，形成强大合力。2015年6月，两办发文充实领导小组，明确领导小组、办公室及主要成员单位、各乡镇（办事处）、市级各部门职责。各级党组织把实施“单元化联户共建共享工程”作为党建工作重要内容，全面推行县级领导包片联乡镇、市级部门包村（社区）联单元、机关干部包单元联户“三包”制度。大幅度提高村（社区）办公经费标准，新增部分主要用于共建共享工程”。期间，基层也制发相应文件，落实责任。从酝酿到实践，从组织部门单独推动到联动市委办、目督办、党建办、政法委等强力部门，宣传文教体等智力机构，农业、民政、规划和住建、卫计、扶贫开发等职能部门，团市委、市科协等群团部门，加之镇乡、街道党政机关，村（社区)组织、社会组织等配套，全市党员戴党徽、亮身份，机关党员干部在居住地示范带动和联系指导，整个组织体系活力迸发。
（二）多渠道激发社会活力参与共建。社会治理的重点在于组织社会协同，共建工程注重整合多元社会力量、容纳多元利益诉求、融入多元责任义务、服务多元主体人群等“四个多元”举措，就充分体现了这点。一是宣传立体化。在发挥传统媒体和阵地作用、散发资料基础上，积极利用网络媒体、手机短信、微信、微博、QQ群，以及与村（社区）警务联通的村民服务监督平台等新媒体，开发《民约》、《公约》、宣传专栏（展版）、LED屏、漫画、公益广告，小手牵大手、百姓宣讲团、举办邻居节，以及《联建之歌》、快板、三句半等文艺表演，建立社会主义核心价值观文化墙、孝心文化墙等喜闻乐见形式。同时，推出系列简报，在国内各级媒体发声亮相，形成浓郁的创建氛围，家喻户晓。其中，省广电网络公司指导下开发的村民服务监督平台，展示村情村貌、惠民政策、公开公示、村级组织和共建工程动态等，为电子商务、视频电话等服务夯实基础，提高了共建工程的质量和保障条件。二是多方面聚力，汇集资源。每个单元以中心户和联建户“轮值”坐庄为大家服务等形式，构建了“1+N ”的倍增效应。三是多领域协同，发挥普通群众主体作用。在江油市委、市政府2015年6月评选表扬的30共建先进单位中,包括了4个镇、26个村（社区）；在50名联建单元小组长中，涉及所有乡镇、街道；在150户优秀联建户中，只有21名机关事业单位工作人员或村（社区）组干部，其余都是普通群众，占总数的86% 。四是拓展载体，细微处明责。按照农村、城镇社区划分网格、单元，机关干部任网格长，联动无职党员为成员；落实定人、定点、定时等“一线工作法”，细化为民服务举措。 （三）因地制宜推进内容建设。一是选好切入点。在“1355”模式中，以培育和践行社会主义核心价值观“一条主线”为切口，以健全村（居）民委员会、村（居）民小组、联户共建单元“三级体系”为基础；以“环境联治、困难联帮、新风联树、平安联创、致富联带”为主要内容的“五联”创建，着重解决社会治安、环境美化、排忧解难、文明创建等难题，实现“服务务零距离、管理零空白、矛盾零激化、贫困零遗弃、陋习零滋生”等“五零”目标。二是导向明晰破难点。共建工程涉及全市所有基层单位，涉及基层治理中政治、经济、文化、社会、生态和党建等难点问题。整个活动以社会治理为契入点，切实推进经济社会科学发展、和谐发展和共享发展。三是关注民生小事。共建工程重在联户联心、联手联利，促进思想互通、纠纷互调，群策群力、利益互惠，邻里守望、互助互享，聚集乡情、浓郁乡愁。实施评选“十星文明户”、“党员设岗创星”、建立“好居民”档案、共建积分考核等制度，细化“互联网＋关爱平台”、开办公益超市、举办小型公益设施、组织爱心捐款、技术联带、友情担保贷款发展生产等举措，服务民生。四是市域全覆盖。注重点面结合，以点带面，全域推进。全市440个村（社区），4094个村（居）民小组，共建立联建单元20000余个。 （四）注重契合中国现代经济社会发展状况。现代治理关键在于系统治理、依法治理、综合治理和源头治理。共建工程针对基层党建、社会治理和精神文明建设等方面难题，因地制宜，注重落实群众自我教育、自我服务、自我管理、自我监督、自我评价、自我提升等“六自”原则，着力化解基层矛盾，激发群众活力，推进善治,促进自我发展,不断满足广大人民群众合情合理合法诉求，有着积极的生命力。共建工程适应依法治国和法治社会建设要求，实施《共建工程考核办法》，建立联系指导、定期研究、评比公示、巡查督促和工作问责等制度，细化了无职党员设岗定责、党员全程代办群众事务、党员义工日等制度。限定联建评比“优秀”“一般”“较差”户数比例，逗硬奖惩，杜绝走过场、搞形式。适应现代民主发展需要，分江油市委、市委组织部、部门与乡镇三个层面召开研讨会、工作会和推进会，集思广益，整体推进；配套发挥区域名人、能人的带动作用，示范户、年轻人的推动作用，轮值户、低保户的服务作用，公益组织、家委会等社会组织的凝聚作用。 （五）面向未来发展进行前瞻探索。党的十八大以来，我国社会治理已从“我说你听重管理”到“以人为本重服务”、从“党政机关唱独角戏”到“社会协同”、由“摆平就是水平”到“依法解决”的矛盾化解方式等转变。“枫桥经验”中 “家庭琐事不出户、邻里纠纷不出组”“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”等原则，成为推进共建工程的基本理念。党的十八届五中全会提出了“五大发展”理念，在地方和基层工作，更加突出协调发展和共享发展。共建工程注重城市支持农村、机关支援社区、城乡统筹，注重物质文明建设和精神建设协同，加之市域发展新理念的提出，大力弘扬李白文化、创新建设中国百合（花）国际博览园和青莲国际诗歌小镇等，充分体现了文化的自信、自觉与自强。
二、共建工程的价值探微
（一）实践价值
有效化解地方善治和基层治理难题。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，重心在基层。当前，我国一方面从传统的熟人社会向陌生人社会转变；另一方面，由于外出务工人员和流动人员的增加，人们乡情淡漠，社会治理难点重重。特别人民群众生活环境优化、困难化解等热点，社会关注度高。江油市主动正视矛盾，以共建工程作为难题化解的平台，以小规模、低成本载体让人们回归“集体”，激发基层细胞活力，营造“熟人社会”，构建新型的人际关系，有效地找到群众工作和群众利益保障的落脚点和生长点，以最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。共建活动注重以社会主义核心价值观凝聚共识，汇集力量，加强网络思想文化阵地建设，推进“人人参与，人人尽力，人人享有”良好局面的形成；注重治理工作精细化，治理与自治良性互动，积极培育社会组织，着力开发民间力量，充分展示了实践活动可期盼的愿景。 找准社会主义核心价值观落地载体。共建工程注重德治与法治、管理与治理、公共资源与民间力量等“三个有机结合”， 以“资源共享、优势互补、互帮互助、互促共进”为路径，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的细微利益为重点，着力建设服务型党组织和服务型政府，在推进大党建、大服务、大共建中，加强社会主义价值观的潜移默化和无形塑造。 全方位发挥榜样引领作用。配套开展“江油十大好人、最美家庭、巧媳妇、好公婆、好邻居、身边好人、示范单元（户）等评选、表扬活动。对先进典型，在其入党、参军、后备干部培养，以及人大代表、政协委员推荐等方面予以优先考虑，弘扬正气，强化共建氛围，推进共建健康发展。对评定为“优秀”的联建户张榜表扬，在技能培训、小额贷款、项目资金等方面优先考虑；设置“曝光台”，对评定为“差”的进行公开曝光。 全力激发基层创新活力。全市社会治理服务全方位、无缝隙、全覆盖，各级各方面党员干部因地制宜、开拓创新，一些难事难题得到有效解决，邻里关系更加和谐，构建了“人人为集体、为他人出力”的现代治理新模式。基层进行的公益超市、村企联建等探索，都十分具有创新价值。 （二）理论价值 实实在在地坚持以人为本。共建工程本着“全程服务”理念，因地制宜延伸服务链条，有效地满足了人民群众个性化、差异化的合理诉求，强化了友善新风、和睦新风、敬老新风，以全市干部的辛苦指数换来了人民的幸福指数，使市域发展成为群众广泛获得感的发展，成为最有温度的发展，真正实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。 强化集成创新提升治理成效。近年来，我国不少地方都在零星探索“联户共建”工作，有的还产生了一定的影响。比如，江苏基层乡情工作法、零距离工作法、连心工作法，南京市的“资源向下、民主向前、民心向上”社区管理模式，江西省樟树市的“联线联户”制度，杭州市以“暖民心、聚民心、稳民心”为主要目的区域统筹服务“片组户”活动，西藏那曲地区以“五（十）户联保”为主要内容的“先进双联户”创建，甘肃省陇南市对联村单位、联户干部资源进行整合的“联村联户”活动，一些基层单位实践的“相熟相知、互帮互助、共建共享”计划等，都有一定参考价值。但这些实践与探索，往往具有临时性、碎片化、高大上等特点，实践推广的有效性不够。江油市共建工程，注重整合国内创新成果，在推出“诗意中国·李白故里·美丽江油”新理念，承办央视2015中秋晚会、创建百合花博览园、青莲国际诗歌小镇等创新工作基础上，推进市域协同创新。可以说是江油市干群才智的集成创新版（如社科工作在全省县域领先、重华镇在绵阳率先研讨镇域资源深度挖掘等），是绵阳市“千名干部进社区”的扩展板，是传统机关党建帮扶工作的加长版，是全党“群教”活动和“三严三实”活动的延伸版，是未来地方治理思路创新的示范版。 （三）党建价值 江油市共建工程构建了良好的社会秩序，塑造了新时期地方和基层服务型党组织和服务型政府新形象，走出了基层自治的新路子，增强了人民群众的家园归属感、生活幸福感和集体荣誉感，是真正的民生工程和德政工程，是治理“为官不为”“懒政懈政”等行为的典范，是实践“三严三实”的创新举措，体现了基层党委政府的开拓开放意识和主动作为、有效作为精神状态，成为新时期基层党建创新实践的一个有效“模式”。
主要参考文献
1.《如何认识推进国家治理体系和治理能力现代化》，光明网，2013-11-28 。 2. 黄庆畅、彭波《社会治理创新升级：党政善治 社会共治 厉行法治》, 《 人民日报》， 2014-10-22 。 3. 王强《政府2.0：新常态下的政府治理创新》，2015-07-06。 4. 陈多《陇南市深化联村联户为民富民行动现场会发言摘登》，陇南日报， 2014-10-30 。 5. 顾训宝《五大发展理念是治国理政的新思路》，宣讲家网 。 6．习近平《在省部级领导干部学习贯彻十八届三中全会全面深化改革专题研讨班开班式上讲话》，《人民日报》，2014—02—18。 7.本书编写组《党的十八届五中全会建议学习辅导百问》，党建读物出版社，2015—11。 8．中共江油市委《江油市“单元化联户共建共享工程”情况汇报》，2015—12。 9. 四川省社科联党组书记、副主席赵英《在江油市单元化联户共建共享工程理论研讨会上的讲话》，2016—01。 |
