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核心提示：2012年，蓝山县人民检察院以廉政风险防控管理为抓手，全面推进党风廉政“三化”建设，紧紧围绕有效预防腐败行为发生这一根本目的，着力构建惩治和预防腐败体系，进一步强化廉洁责任落实，加大对干部的监督力度，...
2012年，蓝山县人民检察院以廉政风险防控管理为抓手，全面推进党风廉政“三化”建设，紧紧围绕有效预防腐败行为发生这一根本目的，着力构建惩治和预防腐败体系，进一步强化廉洁责任落实，加大对干部的监督力度，确保各项检察工作任务的圆满完成。 搞好动员部署，打牢思想认识和组织基础 把廉政风险防控机制建设作为抓好自身反腐倡廉建设新的切入点，精心安排动员部署，努力把大家思想的聚焦点和工作的着力点引导到廉政风险防控机制建设上。一是贯彻落实到位。在贯彻市检察机关纪检监察工作会议精神时，我院党组就根据市院要求，把廉政风险防控机制建设确定为今年全院反腐倡廉建设的重点工作任务。《蓝山县检察院廉政风险防控工作方案》下发后，我院党组专门召开会议进行学习传达和贯彻落实，分析了我院反腐倡廉面临的形势和存在问题，制定了符合我院实际的《实施方案》。二是组织领导到位。成立了由检察长任组长、和两位党组副书记、副检察长为副组长，院领导和部门负责人为成员的的廉政风险防控机制建设领导小组，统一领导全院的廉政风险防控机制建设工作。组建了廉政风险防控机制建设办公室，负责廉政风险防控机制建设的组织协调和日常工作。从各部门选派政治素质高、工作责任心强的同志担任廉政监督员，负责本部门廉政风险防控机制建设各项工作的落实和情况上报。同时，院党组还要求领导班子成员和部门负责人按照“一岗双责”的要求，切实承担起廉政风险防控机制建设的责任，在全院构筑了“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作体系。三是动员宣传到位。起初，不少同志对廉政风险防控机制建设都很陌生，模糊认识、消极思想和畏难情绪普遍存在。对此，我们及时召开了全院廉政风险防控机制建设动员大会，检察长亲自进行思想动员。我们还印发了专门的学习宣传资料，使大家人手一册，通过网上宣传、集中学习、个人自学、交流研讨、重点讲解等多种形式，使全院干警的认识逐步得到深化，参与意识、责任意识和防范意识也得到切实有效的提高，从而为整个工作的开展打下了良好的思想基础。 坚持全员参与，深入排查廉政风险点 对风险点的排查提出了三点明确要求：第一是准确。每位干警都要紧密结合部门实际、岗位职责、工作目标查找各自的风险点，避免“百人一面”以及风险点与实际情况“两张皮”现象；第二是具体。风险点是点不是面，表述必须明确具体，不能泛泛而谈。风险点越具体，制定的措施才能越有针对性、可操作性，才能真正落到实处。第三是全面。力求完善，不避重就轻，防止出现盲点。在具体工作上，主要采取了如下步骤：一是分层次按岗位查找风险点。分层次就是把所属人员区分为领导班子成员、部门负责人和其他干警，按岗位就是根据各类人员不同的岗位职责分别查找风险。院党组率先垂范，在组织每位成员认真查找风险的基础上，还专门召开民主生活会，把“自己找”与“相互提”、“大家评”、“组织审”结合起来。在党组的示范带动下，进一步把风险点查找工作扩展到中层干部，最后延伸到全院干警。我们从检察机关人员的岗位实际出发，针对业务部门和综合部门不同的工作性质和特点采用了不同的查找方式：业务部门主要按照办案检察官、书记员以及内勤三类岗位职责查找各自的风险，除了查找诸如办案纪律、办案程序等方面的共性风险外，还要分别查找具有各自岗位特点的风险点；综合部门主要是按照具体岗位查找风险，从而使查找出来的风险点充分体现每个岗位的职权特色。二是逐级审核风险点。在干警自己查找的基础上，由各部门召开干警会议相互讨论、交叉查找，进一步对风险点内容加以补充和完善。党组书记对党组成员的风险点进行审核，党组成员对分管部门及其负责人的风险点进行审核，干警的风险点则由部门负责人审核。 三是广泛征求意见。一方面是将先期查找到的风险点在内部向全院公示，另一方面是通过发放征求意见表、召开座谈会、网上公开征集等形式，向人民监督员、特约检察员、人大代表、政协委员广泛征集意见建议。各部门结合公开征集的意见建议，以及廉政风险防控机制建设领导小组对各部门前期工作情况的分析研究意见，组织全体干警进行廉政风险再排查。所有岗位排查出来的风险点由廉政风险防控机制建设办公室汇总整理报廉政风险防控机制建设领导小组集体审核并最终确定。 着眼源头治理，认真制定防控措施 一是抓好廉政教育。廉政教育为廉政风险防控机制建设作了充分的思想准备。坚持典型示范和警示教育相结合，导入心理教育，强化自我教育，重点帮助干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，做到公权公用，廉洁从检。二是建立健全制度规范。完善了党组议事规则、民主生活会程序、领导干部个人重大事项报告、党务检务公开、谈心谈话等制度规定，加强了对执法办案活动的流程管理和自由裁量权限定，完善了人、财、物管理制度。把新建和修订完善的各项制度汇集成册并印发到各个部门，使大家常学常讲制度，自觉按制度办事。如三是加强权力运行监督。建立完善了侦、捕、诉相互监督制约制度、案件流程监督制度、部门负责人阅卷制度、案件质量评查制度、分管领导不定期抽查制度和纪检监察专门监督制度。通过聘请廉政监督员、发放检务公开评议表、开展自侦案件社会评议、设立投诉意见箱等形式，及时准确征求各方意见。如公诉科对症风险点制定了 ①办案流程监管机制。坚持经办人审查、集体审查、主管领导审查、检委会审查等“四审查”制度，在确保办案质量的同时，绷紧公诉人的廉政弦，禁止越位打探案情。在调查取证中保证至少两名公诉人在场，严禁私下会见当事人及其家属、律师，或泄漏案情、利用职权收受当事人的好处。②办案纪律监管机制。建立干警廉政档案制度，把廉政档案制度的执行情况纳入年度考核内容，作为干警考核奖惩的重要依据，落实廉政谈话和诫勉谈话制度。 ③案件质量监管机制。认真学习两项证据规定，更新执法理念，坚持重证据、重调查、不轻信口供的原则，制定和完善公诉案件证据参考标准，规范证据审查工作，引导侦查机关客观、全面收集证据，坚决排除非法证据。同时，每半年对不起诉、撤诉、抗诉等重点案件进行一次分析，对存在的问题进行反思、总结，提醒经办人注意办案质量，以此作为监督。四是建立廉政风险评估预警机制。通过建立廉情信息动态收集工作机制，及时掌握信息; 通过建立廉情预警信息分析评估工作机制，对单位、部门、个人可能产生不廉洁行为的苗头性、倾向性问题进行调查研究、综合分析，及时提出整改意见; 通过建立预警信息发布提示工作机制，以每周值周检察长点评、诫勉谈话等方式，及时发出廉政预警提示。由于廉政风险点排查到位、防控措施得力，全院干警无一人违法乱纪现象，拒吃请六十余人次，拒收红包礼金六万元。今年八月一犯罪嫌疑人的妻子和朋友先后分别向两位副检察长各讲情，两位副检察长发现他们向自己隐送一万元红包后，立即向院党组汇报，并将红包上交院纪检监察进行了退回。 健全完善反腐倡廉基本制度，推进惩防体系构建工作 根据工作的实际，全面贯彻落实惩防体系建设的精神，建立健全集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、重大决策征求意见等各项制度，建立决策失误责任追究制度。落实集体领导与个人分工负责相结合的原则，完善内部监督约束机制和责任追究机制；制定民主生活会实施细则，进一步规范和落实民主生活会制度；完善领导干部述廉述职、目标考核制度；完善党内民主集中制度，重大事项坚持党内协商，共同决策；健全完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度，逐步推进财务、党务等各项政务党务公开。真正形成用制度管权，按制度办事，靠制度管人的有效机制，确保各项工作有法可依、有章可循、严格按制度办事、努力从源头防治腐败问题发生。 （作者：蓝山县检察院 黄大庆 颜学富） Tags:检察 大举 举措 开展 廉政 风险 机制 建设 |
