——桂阳县教育基金会砥砺奋进探索篇

      桂阳县位于湖南省郴州市西部，现辖22个乡镇（街道）、398个行政村（社区），总面积2973平方公里、总人口96万。2016年以来，按照党中央、国务院《坚决打赢脱贫攻坚战的决定》和县委、县政府的总体部署，为充分发掘和利用社会资源筹措教育基金，扎实做好教育精准扶贫工作，桂阳县教育基金会针对不同乡镇（街道、学校）的实际给予了分类指导，稳步推进了专项教育基金办公室的建设。截至2019年底，全县有14个乡镇、3个街道办事处、12所学校和3个村先后成立了“专项教育基金办公室”。全县教育基金存量5496万元，其中专项教育基金办公室2887万元，占基金总量的53%，成为教育基金募集的主要渠道，为该县教育精准扶贫奠定了坚实的经济基础。

      几年的工作实践证明，专项教育基金办公室在传播公益慈善文化，广泛募集教育基金，精准识别、精准扶助贫困师生，培养“爱心传承”后备力量等方面发挥积极作用的同时，也给教育基金会的管理带来了新的挑战。只有充分认识专项基金的基本属性和法律风险，严格遵循《中华人民共和国慈善法》《基金会管理条例》（国务院400号令）等法律法规，坚持标准，严格准入、健全机制、规范管理，才能实现专项教育基金的可持续发展。

      一、强化培训，正确解读专项教育基金的基本属性

      专项教育基金办公室的建设是一项政策性很强的工作，而乡镇（街道）、学校专项基金办公室的组成人员构成多元化，对专项教育基金办公室的属性认识不清，对基金办的工作职责、资金募集、管理使用理解不透。为此，桂阳教育基金会每年都要组织专项教育基金办主任及相关人员进行法律法规和基金会业务知识的培训，目的就是使相关的管理人员明确专项教育基金的基本属性，从而不违背政策的底线，不突破法律的红线。

      专项教育基金办公室属于教育基金会的内部组织机构，所有业务活动必须符合基金会的宗旨和业务范围，所有的收入必须全部纳入基金会的账户，所有协议必须冠以基金会的全称，因此专项教育基金具有依托性、目的性和组织性这三个特点。尤其需要注意的是专项教育基金办公室不具有法人资格，也不属于民法上的“其他组织”，这就意味着，不能有独立的章程；不能刻制印章；不能独立承担法律责任；不能以自己名义签署协议；不能有独立的银行账户；不能使用其他组织或个人的账户；不能再分设专项基金。与专项教育基金相关的“劳动人事、知识产权、对外合作”等方面的法律风险，最终由基金会承担。

      二、完善机制，严格把握专项教育基金的准入门槛

      2015年之前，专项基金的设立需要民政部门审批，民政部门颁发专项基金的登记证书。2015年之后，专项基金设立不需要再向民政部门申请，由基金会自行决定。为适应专项基金设立的新特点新要求，桂阳教育基金会根据自身的管理能力和发展规模适当设立专项基金办公室，坚决避免管理缺失的情况。为此他们在专项基金的设立中严把了四关。

      一是入口关。专项基金的发起人不应该跟基金会有任何交易行为。要详细了解捐赠人设立专项基金的原因、目的、宗旨、业务范围；详细了解原始资金的来源，成立后资金募集的渠道；专项基金成立之后主要开展哪些公益项目；明确人员组成：办公室成员有哪些，内部和外部人员名额分配，各成员的职责范围。基金会通过严把设立环节关，清楚了解和掌握发起人的目的和作用，规范专项基金办的设立流程，以减少人为影响的因素。

      二是名称关。专项基金办的名称必须符合《基金会名称管理规定》，不能单独使用中华、全国、中国这样的名字；使用他人姓名或者他人享有商标权等权利的名称必须获得权利人授权。不得以专项基金的名义开展活动。

      三是舆论关。专项基金办公室的负责人对外发表言论，一定要符合相关要求。专项基金负责人一定要对基金会的性质、宗旨详尽了解，绝不能信口开河，夸夸其谈。专项基金在对外宣传的过程中，不得侵犯第三方的合法权益。这可能会使基金会面临舆论的风险，甚至是政治的风险，因为专项基金办公室负责人的对外言论是需要基金会的理事长负责任的。

      四是资金关。对于基金会来说，不仅要规范资金使用流程，也要监督专项基金办公室成员在执行或资助项目时，准确判断项目是否具备公益性。比照基金会购买服务和资助项目制定的格式的范本和模板来提出拨款计划，拨款计划要对公益项目进行相应的描述和论证，不能资助营利性活动；要确定资金使用方式，是购买服务还是资助项目要明确，避免拨款流程复杂、时间特别漫长的麻烦。

      三、规范管理，依法促进专项教育基金可持续发展

      完善的制度，精干的队伍，规范的管理是专项教育基金会办公室发展壮大的前提。为了发展好管理好专项基金办，充分发挥专项基金办在服务教育、服务师生，帮困解难中的作用，桂阳教育基金会在完善制度，规范管理，强化考核等方面下功夫，为专项教育基金的可持续发展保驾护航。

      为了规范对专项教育基金办公室的管理，该基金会根据相关的法律法规，出台了《桂阳县教育基金会加强乡镇（街道）、学校、村组专项教育基金管理指导意见》。意见规定经过批准设立的乡镇（街道）、学校专项教育基金办公室隶属于县教育基金会管理，所有收入全部缴入县教育基金会专户，统一开具“湖南省公益事业捐赠收据”。各基金办公室要明确专人领购、登记、保管、使用票据，经费实行“自筹自用，归县监管”，所取得的各项收入纳入预算管理，由县教育基金会财务处设置专账，专款专用。各项公益活动的开支必须符合《湖南省桂阳县教育基金会章程》的相关规定和财经纪律。指导专项教育基金办公室加强对现代管理理念、民间非盈利组织与慈善组织运营等研究，让大家明白：教育基金会关注的就是教育，而且是政府宏观政策关注不够的教育问题，并不是所有教育问题我们都要去解决，要做到纵有底、横有边。

      桂阳教育基金会的“三爱”“两助”（爱心助学、爱烛行动、爱心传承，助力教育科研、助力薄弱学校建设）公益项目已经形成了传统，产生了良好的社会影响。专项教育基金办公室作为基金会重要的组成部分，同样需要不断地建设品牌。桂阳县樟市镇、方元镇对大学新生的奖励机制，和平镇专项教育基金办公室的“暑期智慧夏令营”就得到了当地绝大多数爱心人士的认可和支持。实践证明，专项教育基金办公室通过各种各样的支持，形成自己的特色，逐渐成长为有影响的公益品牌，其规模和影响力可能会比县教育基金会更加直接。

      专项基金也要保证资金来源多元化，如果说仅仅依靠于发起人的捐款，那么可能捐赠款用完了，这个专项基金也就结束了。各专项基金办公室要结合各自的实际，放远眼光，打破常规，采取行之有效的方式，找到适合自己的资金募集和来源的渠道。桂阳县光明中心学校、荷叶镇专项基金办公室的“微信募捐”“定向捐赠”活动，不仅为基金办的筹资提供了相对稳定的来源，还有效地减少了募资成本。

      专项教育基金办公室必须按照“有工作班子，有办公场所，有宣传专栏，有规章制度，有资料档案”的要求，进行规范化的建设。为全面掌握各乡镇、街道、学校专项教育基金办公室各项工作的开展情况，县教育基金会对照“基础工作，募资工作，三爱活动，内务管理”四项内容进行考核评估，采用自评和专项教育基金办公室主任交叉互评相结合的方式进行全面考核，以期达到总结经验、相互学习、相互借鉴、相互促进的目的。

      2019年7月，民政部发布了《关于规范基金会对外开展合作等事项的提示》。文件要求：基金会以“主办单位” “协办单位” “支持单位”“参与单位”“指导单位”等方式开展合作活动的，应当切实履行相关职责，加强对活动全程的监管，不得以挂名方式参与合作，不得“挂而不管”、“顾而不问”。要求基金会根据管理能力严格控制专项基金规模，切实加强对专项基金的监督管理，依法全面履行信息公开义务，对疏于管理的专项基金存在违法违规行为，造成严重后果的基金会，由民政部门依法严肃处理。事实上，专项教育基金办公室并不是越多越好，也会有一个进入和退出的一个管理流程。所以，对教育基金会来说，在完善相应的规章制度，加强对专项基金的严格管理的同时，还要为长期不开展活动或者管理不善的专项基金开辟一条合适的退出路径。让专项基金的进入和退出形成一种良性循环，而不是成为基金会事业健康发展的风险来源。

      思路决定出路，发展才能自强。专项教育基金办公室建设的探索充满艰辛，但对教育基金事业的发展壮大具有里程碑式的重要意义。 （作者：桂阳县教育基金会秘书长 谭长征）