“民生无小事，保障和改善民生既是党和政府的头等大事，也是人大及其常委会义不容辞的重要使命。”对于新时期人大及其常委会如何作为，市人大常委会主任余合泉思路清晰：要围绕保障和改善民生，把市人大常委会从法定的国家权力机关建设成社会公认的权威机关！

    立法  听民声知民意汇民智

    “这真正是民主立法、民生立法！”一个多月前市人大常委会通过《长沙市城市管理条例（草案）》，市民叶子连说满意。

    叶子所住社区有一家音乐学校，许多居民群众不堪其扰。2010年7月，从长沙晚报得知城管条例草案征求意见后，他立即赶到市人大常委会法规工作委员会反映情况。对于叶子和其他许多市民关注的噪声扰民、餐馆污染、车辆乱停、宠物饲养的热点难点问题，2010年11月30日通过的条例草案作了重点规范。

    用直接顺畅的方式倾听民声，用民主科学的方法集中民智，用认真负责的态度维护民利。市人大常委会注重在立法的各个环节广泛听取各方意见，于是，在即将出台的全国首部城市管理条例中，“要求非公共停车场向社会开放”这一强制性规定不见了，取而代之的是“鼓励非公共停车场向社会开放”，这一改变，契合了物权法等相关上位法保护私权的规定。在《长沙铜官窑遗址保护条例》中，常委会部分组成人员提出的建议得到充分采纳：捐助资金的使用范围扩大到文物征集，在接受财政和审计部门监督的同时，捐助资金接受捐助人监督。在建设档案管理立法过程中，适用范围从“城市建设档案管理”扩大为“城乡建设档案管理”，一字之差，城乡统筹的立法观念跃然而出。

    监督  紧贴民生焦点破解民生难题

    最近，农民工梁新（化名）在开福区法律援助中心工作人员的陪同下，拄着拐杖到公司领取了9.5万元工伤赔偿款。梁新动情地握着法援工作人员的手说：“多亏你们，让我这么快就拿到了救命钱！”

    去年9月初，梁新在工地上施工时不慎从机器上坠落受伤。一筹莫展的他向开福区法律援助中心提出援助申请，援助站工作人员积极为梁新调查事实，寻找法律依据，确定赔偿数额，并代他向芙蓉北路街道人民调解委员会提出申请，对受伤赔偿等相关事宜进行调解。最后，梁新顺利地拿到了救命钱。

    去年，在“司法公正长沙行”活动中，劳动就业、社会保障等与民生问题紧密相关的权益保护事项纳入法律援助范围，越来越多像“梁新”一样的弱势群体感受到了法律援助的温暖。

    市人大常委会贴紧民生焦点，破解民生难题。把人民群众关心的司法公正作为监督重点。人大依法监督司法机关的作用得到发挥，司法机关公正司法的力度不断加大，人民群众对公正司法的信心得到增强。今年问计代表数据的统计结果表明，长沙司法机关人民群众满意度均超过八成，与去年的问卷数据相比，有了大幅度的提高。

    针对群众关心的政府“钱袋子”问题，市人大常委会加强对预算资金使用绩效的监督，组织常委会部分组成人员，实地视察有政府性债务资金投入的市政建设重点工程，听取和审议市本级政府性债务的专项审计报告，作出了《关于加强市本级政府性债务管理的决议》。针对群众关心的食品安全问题，市人大常委会把它作为重点工作进行督办，督促和支持政府解决食品安全方面亟待解决的主要问题。

    据统计，去年，市人大常委会依法行使监督权，作出5个决议，其中，《关于加强城乡环境保护一体化工作的决议》、《关于深入开展司法公正长沙行的决议》、《关于加强市本级政府性债务管理的决议》等3个决议，直接与人民群众的利益密切相关。

    代表  为民代言为民解忧

    去年，市人大常委会制定地方性法规3部，其中《长沙铜官窑遗址保护管理条例》、《长沙市城乡建设档案管理条例》是市人大常委会认真办理代表议案的“硕果”。

    一年来，由于紧扣发展和民生，市人大代表的议案、建议的办理，促进了经济社会发展，造福着星城百姓。“金洲大道交通事故频发，建议加强金洲大道交通管理！”针对金洲大道缺乏电子监控设备、过街天桥、地下通道和中央护栏、交通标志不健全等问题，代表提出的相关建议得到重点督办。通过积极有效治理，金洲大道的交通安全秩序有了明显改善，交通事故明显减少，较上年同期比较，发案数下降了20%。“原郊区农村逐步演变为标准的城中村，建议加快推进我市城中村改造！”人大代表吴建松的建议被列为一号重点督办建议，市政府在全面调查摸底的基础上出台了改造政策，改造工作正在有条不紊地推进。

    “代表是人民代表大会的主体，要充分发挥代表作用！”去年，市人大常委会继续深入开展“双联”活动，各级人大代表为民代言、为民解忧、创业富民，成为人民群众的贴心人、代言人，创业富民的带头人。