近日，市城管局开始全面执行行政处罚裁量权基准，今后，城管执法人员在对具体违法行为给予行政处罚、确定处罚幅度时，都需要对照这份权力清单，按照“裁量权基准”进行标准化操作。这部裁量权基准已在市容环境卫生管理、城市规划、城市绿化、环境保护、工商行政管理、市政道路等方面执行。

    乱扔动物尸体罚款不超过千元

    根据行政裁量权基准，城管行政执法人员对具体违法行为给予行政处罚、确定处罚幅度时，处罚标准可分为五档，其中情节最轻的属“特别轻微违法行为”，城管人员只对执法对象进行批评教育，免于行政处罚；轻微违法行为则处法条设定的罚款金额最低限，一般违法行为处以法条设定的罚款金额最高限一半以下（含一半），最低限（不含）以上，取整数；而在严重违法行为中，处法条设定的罚款金额最高限一半（不含）以上，最高限（不含）以下，取整数，特别严重违法行为，处法条设定的罚款金额最高限。

    例如在“乱扔动物尸体”一项中，处罚依据是《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》第43条，应责令违反人纠正违法行为，采取清除干净等补救措施，处200元以上2000元以下罚款，也就是说，以前罚款上限为2000元，但在执行裁量权基准后，执法基准为“一般违法行为”，这就意味着，一般情况下，对该项行为的处罚不超过1000元。

    此外，该裁量权基准还规定，法条设定的罚款金额最低限不明确的，按法条设定的罚款金额最高限的10%计算。

    未满14岁不予处罚但需教育

    在裁量权基准中，还对免予处罚的条件作出了规定。“虽然免予处罚，但不免除批评教育、责令监护人加以管教等措施。”市城管局相关负责人强调。

    其中，不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

    对于主动消除或者减轻违法行为危害后果等行为，市城管局则表示可从轻或者减轻处罚，从轻处罚还包括：主动改正或者及时中止违法行为的，危害后果轻微的；违法行为虽已实施但尚未造成危害后果的；受他人胁迫实施违法行为的；配合城管部门查处违法行为有立功表现的；已满14周岁未满18周岁的人实施违法行为的；残疾人、下岗人员、生活困难户实施违法行为，危害后果轻微的；依照法律、法规、规章规定从轻或者减轻行政处罚的其他行为等情况。

    从重或顶格处罚分别有规定

    对于在执法过程中，有直接故意行为，或产生严重后果的，甚至屡罚屡犯等的行为，城管执法人员将对违法人从重处罚。市城管局相关人士表示，“屡罚屡犯”是指行政相对人被批评教育或处罚后6个月内再次实施同一违法行为的。而从重处罚的行为还包括：故意隐瞒、弄虚作假,妨碍调查取证的；隐匿、销毁违法行为证据的；胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；违法行为被新闻媒体曝光、社会影响较大的等。

    对于违法行为的方式或结果危及公共安全、人身健康和生命财产安全并造成严重后果；抗拒检查，妨碍执法、暴力抗法的；对投诉人、举报人或者执法人员实施打击报复行为的，则实行顶格处罚。

    市城管局负责人表示，执法人员应根据违法情节，参照裁量权基准适用情形规定，作出相应的处罚建议。其中，在“特别轻微违法行为”和“特别严重违法行为”基准作出处罚建议时，必须在案卷材料中提供确凿的证据，还需报大队审批，若条件不符，还需将案卷退回中队重新作出处罚建议。而对于执法对象各自独立的多个违法行为，应当对每个违法行为分别依法给予相应处罚。

　　（ 唐群雄   杨人）