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核心提示：近日，笔者看到一则名为《孩子的经济成本：转型期的结构变化和优化》的报告，出自上海社科院徐安琪研究员之手。报告原文显示，此项调查是受上海市徐汇区人口与计划生育委员会委托，抽样调查的样本均来自该区，总共调... 近日，笔者看到一则名为《孩子的经济成本：转型期的结构变化和优化》的报告，出自上海社科院徐安琪研究员之手。报告原文显示，此项调查是受上海市徐汇区人口与计划生育委员会委托，抽样调查的样本均来自该区，总共调查了749户。调查显示, 以2003年的物价水平，0～16岁孩子的直接经济总成本达到25万元左右(即0～16岁子女2003年的人均支出相加之和)，如估算到子女上高等院校，家庭支出则高达48万元，这个数字还未将亲朋好友、社会资助及学校免费等的5～6万元统计在内。家庭支出结构的不合理还反映在子女花费的绝对数和相对数均远高于父母。由于大多数家庭只生一个孩子，父母在子女身上的花费处于家庭支出的第一位。根据对被访者的估算，除了不在读的外，不同阶段孩子的费用在家庭总支出中的比重在39%到52%，其中初中阶段子女为46%，高中阶段的为51%，大学阶段的为52%。其中1/4家庭的子女经济成本占夫妻总收入的50%以上。“尽管找不到其他经济水平相当的国家作为比较，但这个比例肯定是过高了”，徐安琪说，“把家庭总支出的百分之四五十都花在子女身上，这说明父母省吃俭用，在子女身上花了血本。” 以上报告内容引人深思：仅就教育培养一名孩子的经济成本来看都是很惊人的一笔数字，可哪位家长不是抱着“望子成龙”、“望女成凤”的心愿，心甘情愿地把“血本”投入下去呢？！ 笔者认为，教育成本与教育成效问题在当前形式下有必要提出。 一、 教育成本与教育成效问题提出的缘由 1、教育发展的不平衡性提出此类要求 我国目前教育形势的发展有着显著的不平衡性： 1．1首先，体现在地域区别上。重点省份、东南沿海省份与内陆省份间教育的发展有很大差别；内陆省份与西北省份间教育的发展也存在显著区别。在同一省份内不同地市间存在着不平衡。 1．2在同一地市内不同学校之间也体现着不平衡，就中学办学规模通常可分省级示范性中学、市级示范性中学、完全中学、初级中学、民办中学等多种。 1．3国家教育体制下各级教育机构发展不平衡。国家对大学、中学、小学、幼儿园等不同层次机构关注和投入力度“先天不均”。逐年扩增的大学办学规模与逐年合编、压缩的小学、幼教办学规模之间形成鲜明对比。 2、教育发展的功利主义色彩提出此类要求 教育的功利性表现在： 2．1在教育目标上，重成才，轻成人。教育的本真是培养真正的人和真正培养人，是关注人身心的全面发展和可持续发展。然而，功利化的教育却重智育，轻德体；重特长，轻全面发展；关注成名成家，忽视如何做人。其结果，教育成了智育，学生发展片面，难成大器。 2．2在教育价值取向上，重经济效益，轻教育质量。当前的教育，无论是公办学校还是民办学校，无论是高等教育还是普通教育，无论是制度化教育还是非制度化教育，办学的重要目的之一就是赢利。学校收费大到十余万的学费或择校费，小到百十元的书本费、学杂费、服装费、补课费、上机费……项目之多，金额之大令人吃惊。教育成了创收的手段，金钱的多少成了学生能上什么学校的分水岭。结果是既增加了家庭的经济负担，又带来了教育的不公平，影响了社会主义教育的形象和声誉，也客观上使一些可以塑造和培养成高素质人才的学子因贫穷而湮没。 ２．３在教育行为上，背离教育规律，重结果，轻过程。首先，忽视学生是正处于成长中的人，无视学生作为一个社会个体的正常社会交往需要和人生体验。认为学生的任务就是学习，学习成了唯一，分数成了命根子，文凭成了终极目的。这样，学校加班加点补课，学生反反复复做题。教师成了教书的机器，学生成了考试的机器。其次，采取拔苗助长的做法，幼儿教育小学化，低年级教育高年级化。孩子在学校和家长的要求和监督下，总是要完成远远超出自己年龄阶段的教育任务。在孩子应该用心灵去体验世界和他人，应该快快乐乐地游戏的时候，童年与童真都被功利化的教育无情地剥夺了。第三，谁升学有望就重视谁，谁升学无望就忽视谁。成绩好，一切都好；成绩差，一切都差。一些学习有困难的学生往往因不堪教师的歧视和挖苦而辍学流失。这种教育行为既违背教育的公平原则，也背离了教师的职业道德。 ２．４在教育的途径上，教学成了唯一的途径，丰富多彩的社会实践活动被排除在人的培养途径之外。学校搞封闭教育，脱离社会、脱离生活、脱离人民。教育只为考试，教书是为了分数，学习也是为了分数。考什么就教什么，怎么考就怎么教；考什么就学什么，怎么考就怎么学。离开社会实践活动，不仅人的知识难于转化为能力和信仰，人的社会性难于生成，人的和谐发展也难于实现。悠悠万事，分数第一；教育途径，教学唯一。一些学生只把读书看作是改变自己命运的唯一手段，对社会，对人生都是一片漠然。其结果是一些学生分数不低，素质不高，发展片面；个人主义至上，集体主义缺失；既未成人，更未成才；厌恶劳动，崇尚享受。 教育的功利性之所以如此泛滥，主要原因是市场经济条件下人们对利益追求的无限扩大和拜金主义的影响，人们对金钱、名利的追求越来越强烈。教育也由一方净土成为人们追名逐利的地方。 ３、确保教育的健康良性发展必然要充分认识教育成本与成效的概念与关系 “十年树木，百年树人。”教育必须近期效果与远期效果并重。为了确保教育的健康良性发展，使之不偏离轨道，我们应当认识到以下几点： ３．１正视负面传统与惯性对教育本质和教育活动造成的削弱和伤害。上世纪后半期的几次影响教育全局的教育整顿和改革活动，可以说都是在国家的直接指导下进行的。这种完全取决于国家主导的教育发展，虽有由于国家权力的干预和支持而使教育大规模发展的优势，但往往只有国家方面的积极性，而缺乏教育内部的发展冲动和欲望，容易形成一切都依赖国家的观念和习惯。这种对国家的依附性，表现为对国家政治以及政治权力的依附性。而在具体的教育单位内，则演变为对上级以及具有笼统性的“上面”的依附性。这种教育特性很容易导致两种社会现象。一是社会政治权力由于缺乏来自社会其他方面的制约而泛滥，形成自以为是和为所欲为的风气或者习惯，从而以权力的意志代替教育的意志，作出违背教育本质和教育规律的决策，压抑了教育按自身逻辑发展的自主性和积极性，使教育出现停滞甚至倒退现象。二是教育由于缺乏自我生长和完善的权利和空间，长期被动地消极适应和服从，使教育本身发育不良，没有能够生成体现自己本质的理想、信念、追求，致使精神和品格变得软弱和功利。而在具体的教育环境中，教育主体的自主观念和民主意识被服从主义和官本位文化严重压抑和遮蔽，教师和学生的主体性权利和期望被束之高阁，本意为高尚、文明、启蒙、有意义的教育工作，却唤醒不了教师的职业自豪感；本意为学生展示学习收获和劳动果实的高考，却变成了“黑色的七月”。由于教育自身的主体性意识发育不良，也导致教育内部的民主机制无法建构，使教育微观领域中的理性意识和科学精神淡薄，使教育像无根的浮萍一样只能随风飘扬。这种教育缺乏自主性以及教育本质被遮蔽的现象，不仅存在于我国教育悠久的历史中，也存在于教育的现实中。 ３．２从现实的角度来看，由于没有对教育历史性缺陷进行彻底反省，没有对现实教育的本质、目的、价值、功能等基本问题进行开放性的、充分理性的深入探讨，致使教育的运动依然是在本质、目的、功能、价值取向理论尚不充分清晰的状态下习惯性地运行着，因而在教育的实践领域中还存在着许多相互矛盾的措施和言行。这些言行使教育的本质特性和理性的价值观无法充分地彰显，无法形成主导教育运动的主要逻辑力量，使教育在缺乏主体性的情况下被动地去适应社会忽而政治、忽而经济的需要，因而曾一度在新兴的市场经济大潮中失去自我，成为市场经济下的某种简单的服务性工具。这些言行虽然由于国家教育行政管理部门的努力而在其主持的克服“教育市场化”倾向的活动中得到一定程度的纠正，但作为教育活动的教育主体，在维护教育的本质和宗旨中并没有发挥自身应有的作用，且缺乏必须的、深刻的反省和彻悟，依然对功利主义教育思想和技术主义教育思想的泛滥可能造成的教育本质蜕化和教育危机之加深缺乏足够的认识和警惕。表现在现实教育的理论层面上，教育的科技功能、生产力功能在到处张扬，并成为许多教育部门的唯一理论依据和居于主体地位的指导思想，使教育的工具性价值观念遮蔽了教育的本体性价值观念，影响了教育对于人的发展和进步的促进作用的充分发挥，极大地制约了社会个体的人文素养和社会整体的人文氛围的积淀和营造，客观上助长了拜金主义、享乐主义、极端功利主义等在教育领域的蔓延；加之一些封建主义意识和官僚主义行为又在教育领域中死灰复燃，使教育领域依然潜伏着深重的危机。 ３．３教育尤其是高等教育作为育人的事业，无疑担负着维护国家稳定、振兴国家经济、提高国家综合经济实力、促进社会全面发展等责任，而且教育作为一种文化事业，也负有发展文化、创造文化的责任，还负有提升国民文化素质、提高国民道德品质、促进国家民主政治发展和文明进步的使命。这些使命要求教育在落实“科教兴国”和构建创新型国家的战略中，不仅要向社会输送大量的富有创造活力的高素质人才，而且自身还应不断地发展和提高。教育自身的发展，并不仅仅是表面性地搞一些教育基本建设工程，或者增加一些教育经费和将一些单科性的、规模较小的高校合并成所谓的“教育航母”，这些可以说只是教育本质性发展的前提或硬件；而关键性的是要适应社会的发展要求和趋势，革新教育的基本观念、指导思想、系统性的制度和组织结构，使教育的发展建立在具有先进意义的哲学、文化、教育理论之上，使教育的发展具备必须的基本要素和客观逻辑基础。事实上，教育作为一项独特的社会事业，其组织状态、精神状态的优良与否，决定其活动的效果。教育为社会服务的水平，取决于教育自身的水平。低水平的教育，绝对不可能为社会提供出高水平的服务。不健全的教育，也绝对不可能产生出健全的教育功能，从而为社会提供全面的服务。而健全的、进步的、高水平的社会教育，不仅需要教育自身的积极努力，也需要全社会的共同努力。 二、教育成本与教育成效的内涵 １、教育成本 1．1教育成本的概念 从广义上讲，任何社会活动均有成本问题。人们要从事生产性活动，必然要有投入，包括货币投入和非货币投入两种形式。同样的，教育活动也必然要有支出，这里的支出就是社会和个人为了培养人的某种潜能或提高人的劳动素质，而进行的货币或非货币形式的投资。以上所说的“支出”或“投资”其本质就是成本。 成本是经济学研究的范畴。成本是指从事某一项投资或生产某一产品所需要的全部费用。教育成本是从经济学中移植过来的范畴，传统观念视教育的支出为消费和福利，学校又是以育人为目的的非盈利机构。因此，以前在人们的脑海中不存在“教育成本”这个概念。随着人们对教育观念的转变，把教育支出视为投资，在研究教育投资的经济效益时，开始涉及教育成本，于是将经济学中的成本引入教育领域，使用教育成本这个概念。 所谓教育成本，就是教育活动所耗费的资源总和，即指学生在学校接受教育期间，所支付的直接与间接的教育费用，甚至包含精神层面的投入。值得注意的是，教育成本与教育经费并不完全相同。教育经费一般是指国家、政府或社会所支付的教育事业费用和教育基本建设投资。这是教育成本的主要构成部分，但不是构成教育成本的全部内容。教育成本是指培养每名学生所消耗的社会劳动，包括物化劳动和精神劳动。表现为由社会和受教育者个人显性和隐性的全部投入。可用公式表示为：教育成本=教育显性成本+教育隐性成本。 1．2教育显性成本 教育显性成本包括物化的教育经常性成本和精神化的教育成本。 1．2．1物化的教育经常性成本项目为：（1）人员成本：主要指学校教职员工的工资即福利性支出、奖励金支出、学生的助学金、奖学金、贷学金及其医疗、保险等福利性支出。（2）公用成本：主要指维持学校办公费用的支出，如公务费、业务费以及国家规定的基本建设标准额度以下的设备购置费用和修缮费等。（3）固定资产折旧成本：包括学校用地、建筑物、教学及其实验仪器设备等的折旧费用。（4）学生家长的经济投入即个人直接成本：个人直接成本是很难精确估计的，因为有家庭收入水平差异、地区水平差异、各校收费标准差异等。（5）课外兴趣班、补习班产生的“进补”费用更是无法估量。 1．2．2精神化的教育成本包含：（1）学校管理者、组织者的时间精力投入。（2）学校老师在教育、教学、教研等方面的时间、精力、情感的投入。（3）学生家长在教育子女过程中的时间、精力、情感的投入。（4）学生自身的刻苦努力，时间和精力的投入。 1．3教育隐性成本 1．3．1管理成本：教育隐性成本的第一要素是学校悠久的历史，厚实的文化积淀、先进的办学理念、优良的办学传统、利落的管理风格及傲人的品牌质量，同时也是带动显性成本加大投入的第一链条。 1．3．2教师成本：教师是学校的第一生产力。一所学校管理团队的领导艺术与决策水平、执行力，教师队伍的整体质量状态，名牌教师的拥有程度是办好学校的关键。 1．3．3生源成本：良好的生源质量为一所学校发挥前两项优势奠定了坚实的基础。生源质量基本反映学校教育现实质量，也在很大程度上决定学校教育未来发展水平。良好的生源质量是提升学校竞争力，发展学校规模，创更高品牌的前提。这也可以理解愈演愈烈的生源大战究竟为何而起了？！ 1．3．4社会成本：国家教育政策的制定，相关教育方面的法律法规的实施保障，教育制度的完善，国家的安定团结，“科教兴国”战略的确立，社会环境的优化，生活水平的提高等等诸多因素改变着人们的观念。人民渴望接受教育，迫切要求优质教育的愿望显著增长，导致以上诸多种种也成为了教育发展运行成本。 1．4教育成本研究的意义 运用教育成本理论，对于考察教育投资经济效益，是有重要作用与深远意义的。通过对教育成本的研究，有利于对教育部门进行经济监督，以提高教育投资的经济效益；有利于正确处理国家、集体和个人对教育投资的不同负担，科学确立教育成本合理分担机制。 教育成本可按不同的研究目的分为多种类型，通过分析各种教育成本类型的构成方式和较优构成比例，可以指导各级、各类教育部门更有效地分配和使用教育资源，从而提高教育效益；通过研究教育成本使我们更有针对性地组织和开展教育活动，并为政府和下辖各级学校制定教育中长期规划提供依据。 2、教育成效 2．1教育成效的概念 办学是必须考虑投入产出的，要讲求规模效益。但教育本质上是育人的活动，办教育必须遵循教育规律。尤其是在新世纪国际范围内基础教育的关注重点已从继续致力于增加财力、物力投入转移到提高教育过程的适应性和效能及教育结果的质量上。我国在新世纪追求的首要的教育成效就是要培养出高质量的具有创新精神和实践能力的高素质人才。 教育成效不仅可针对个人而言，也可针对学校、社会这些大的对象而言。它的具体表现有短期和长期，直接和间接等形式的区别。 2．2短期教育成效 2．2．1“以成绩论英雄” ，视升学率为教育最大的产出看似偏颇，但在我国现有教育体制下仍旧被广泛接受认可。视升学率为教育最大的产出评价一所学校的硬指标还是看你的中考、高考升学水平。为了凸现此方面教育成效，各地方学校可谓绞尽脑汁，各显神通，激发了惨烈的竞争，带动了教育成本尤其是教育隐性成本的激增。 2．2．2学生综合素质的发展，各方面能力的提高，在文化、体育、艺术及学科竞赛等方面的全盘优势展现是学生、家长和老师的共同追求。 2．2．3在教育教学活动中，老师业务素质的提升，管理者组织管理水平的提高，办学经验的积累会汇聚为一个整体，呈系统化地推进教育的发展，提高成效。 2．2．4学校质量品牌的提升变化，校容校貌的美化，办学规模的扩大。学校要在保持相对稳定的生源数量与质量的基础上，确保质量的持续发展，进入良性循环，形成滚雪球效应。 2．3长期教育成效 教育所产生的效益，无论是从社会学还是经济学意义上说，都具有显著的滞后性。教育所产生的社会效益无法具体衡量，但却可以长期见效。 2．3．1努力实现教育“以人为本”的科学发展观。“以生为本”，实现学生的和谐发展，为学生的终身发展奠定基石，有力支撑社会整体文明提高。 2．3．2“以师为本”，实现教师的和谐发展，为教师的终身职业发展和事业追求奠定基石，从而有力支撑社会教育的发展。 2．3．3“以校为本”，实现学校的和谐发展。在教师的自我价值尊重和实现的基础上推动学生的全面成长、成人、成才。在学校稳定可持续发展的历史进程中，为学生的终身发展和老师的终身发展提供精神和物质的支撑力。 2．3．4努力实现教育的公益性事业目的，承担好推动社会持续进步，传统文化薪火相传，中华民族伟大复兴的历史使命。 三、重视教育成本分析，努力提高教育成效。客观评价学校的发展，积极创设有利于学校均衡发展的社会环境。 建立科学的教育成本观，加强教育的成分管理和开放意识，实现教育的良性运行和发展，当前亟待解决以下几个问题： 1、依法赋予学校以更大的办学自主权，使学校成为具有法人资格的办学运行实体，逐步建立和完善教育资产运营机制。应该承认， 中小学的办学自主权，较前已有很显著的进步，但对照《教育法》之规定和时代发展的要求，仍有很大的距离。在经济市场化的运行背景下，学校教育的运行仍在很大程度上滞留在计划经济的思维模式中，以农业社会的观念、手工业时代的运作方式和铁饭碗体制下的心态来操作教育的模式，弊端已经充分显现。随着依法治教力度的加大和政府管理职能的淡化，不少人开始思考教育应该“如何管”和“管到什么份上”的问题，所谓由直接到间接、由具体到整体、由硬性到软性等原则，正在逐步得到实施。尊重教育规律，运用市场法则，用心经营学校，促进教育快速、持续、健康发展的工作，尚任重道远。 2、强化教育成本理念，改革教育财政投入制度。要在建制中小学中普通输入教育成本的理念，前提条件是彻底打破学校对教育财政拨款的信赖心理，促成教育竞争机制的形成。作为发展社会公益事业的责任主体，政府自然责无旁贷，但有限的教育资源如何配置，如何引导学校面向市场求生存，值得思考。改革传统“切蛋糕”式的财政拨款机制，通过市场来配置教育资源，应是基本的分配取向。从教育投资体制来看，一个有效率的教育投资体制应是财政资金和民间资本共同参与的方式，大力扶助民办教育，在民办教育和公办教育之间引入平等的竞争机制，进一步深化教育的市场化进程，既可以弥补教育经费的相对不足，又可以提高基础教育财政经费的使用效率，是治本之策。 3、改革现有的学校财务会计制度，逐步建立起带有现代企业财务会计制度特征的学校财务会计制度。学校不是企业，但学校的财务管理必须向现代企业看齐。《中小学校财务制度》第四条指出：“中小学校财务管理的主要任务是合理编制学校预算；依法多渠道筹集事业资金；加强核算，提高资金使用效益；加强资产管理，防止国有资产流失；建立健全财务规章制度；对学校经济活动进行财务控制和监督；定期进行财务分析，如实反映学校财务状况。”实际上，目前建制中小学会计核算不健全，帐目混乱，会计数据失真现象比较严重。没有健全合理的财务会计制度，不能按规定定期结帐和处理日常事项，特别是“待处理财产损溢”即学校负债长时期挂帐，这些必将严重影响着学校的成本管理。 4．客观评价学校的发展，积极创设有利于学校均衡发展的社会环境。结合前文所述，评价学校的发展不应只看升学率，应当综合考虑学校教育成本投入与教育成效产出的比值关系，公正客观给予考量。教育作为社会大系统中的一个子系统，任何大的改变和发展，都需要社会大系统的支持和帮助，需要国家为其创造进步的基础和条件。国家应该尽其所为来促进教育的进步，从教育立法，到教育改制（体制改革）；从教育投入，到教育评估；凡属于和教育相互联系、相互影响、相互作用的环节，都应以新的姿态和思路来组织和运行。尤其是在克服传统社会对教育的限制和束缚的问题上，国家应坚决地革除积弊，摒弃“官本位”等封建意识，改变社会组织中对教育的单向制约关系，形成与教育相互制约、相互服务的良性关系，形成教育成本与教育成效的良性正比关系，帮助教育恢复自身的本质和相对独立性，从更高的意义上促进教育的进步。 和谐教育是和谐社会的重要体现和目标。教育公平发展、均衡发展是和谐教育的内在要求和规律。学校分析和认识教育成本，客观评价教育成效，本质目的在于引导和促进我国教育能在科学发展观的轨道中稳健向前。 （作者：郑达系湘钢一中校长） Tags:解析 析教 教育 育成 |
