作者：张曙光 《中国经营报》副总编辑

2月10日，国务院下发《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》，一下子提出了六项26条稳定就业的具体措施。文件要求裁减人员20人以上，或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上，需提前30日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工意见后，向当地人力资源和社会保障部门报告裁减人员方案。可以看出，面对金融风暴的来袭，政府已经将就业问题提到了空前的高度。

同样是席卷全球的金融风暴，但对各国造成的影响并不完全一样。与发达国家或一些主要发展中国家相比，在经济危机面前，中国除了经济总量大，市场潜力大这些优势外，还有两个明显的劣势，就是社会保障制度不健全和社会协商机制不健全。社会保障不足，一是覆盖面窄，广大农民基本还没有照顾到；二是保障体制不健全，苦乐不均。而社会协商机制还更在草创之中。这种情况在一定程度上增加了中国应对金融风暴的难度。

在不期而至的金融风暴面前，社会各个层面除了想方设法应对危机外，还有一个问题就是如何分担金融风暴带来的损失成本。与美国等发达国家金融危机造成的受损顺序不一样，美国是先金融领域，后实体经济，再后来是一般民众生活。而中国则首先是实体经济受损，主要是东南沿海地区的出口型企业，尔后向两头蔓延。向上传导是金融企业的呆坏账增加，银行惜贷现象严重；向下传导，则是造成大批失业人员。目前看来，由于金融风暴的影响，大批工作岗位的消失是中国经济受到的最严重的伤害。

为了应对经济危机，社会各阶层都要为此付出一定的成本。政府要损失一部分税收，企业要损失利润，个人可能也要受一些经济损失，甚至失去工作岗位。但这种成本怎么分担？谁分担多少？如何分担？以什么方式分担？则是相当复杂的问题。也是最容易出问题的环节。

在现有条件下，最简单的方法是政府承担。现在政府开出四万亿元的清单，列出九大行业的振兴计划，政府带头投资，以拉动经济增长，努力将金融风暴带来的损失减少到最小。但问题是政府不可能将所有成本都承担下来，也不可能把所有问题的解决都包揽下来。所以还需要企业和个人都要分担一些。在目前缺少企业与职工沟通协商机制的情况下，往往要由政府部门出面划定承担责任。如规定具体的劳动合同期，裁员人数等等。这种方式虽然简便，但问题是企业遇到的经营问题千差万别，职工的需求也是多种多样。一纸文件是否能适应各方的需要还有很大的未知数。规定得太具体，企业没活力，规定得太宽泛，又无约束力。企业要压缩成本，是裁员，还是降薪，或是放长假，各企业情况有所不同。而职工能接受的条件是拿钱回家还是降薪上岗也不可一概而论。所以最好的办法还是协商。不但要像文件规定的那样“说明情况”，还应该具体协商，工会要发挥工会的作用，职代会要起职代会的作用。没有职工代表组织的企业，也应想办法让职工推选出代表进行协商。协商出来的结果，一定是适应企业情况的结果，也是职工能够接受的结果。政府的作用不仅是授人以鱼，更是授人以“渔”。这个“渔”就是能够使双方坐下来协商的机制和权利。各方能坐下来协商了，社会就进步了。这也是应对金融风暴的有效方法。（原题：以协商机制保证社会稳定）