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湖南桃源县:精准扶贫让小山村插上有力翅膀

时间:2017-10-09 15:23来源:湖南民生在线 责任编辑:刘艳 终审:吴明德
  2017年4月25日,湖南省桃源县沙坪镇赛阳村村民苦等半个世纪的澄溪河桥竣工通车,两岸村民从此告别了拉船渡水、绕路出行的历史。这只是桃源县精准扶贫的一个缩影,由于交通条件的改善,这里的村民从此不用担心丰收的竹子和采摘的野山茶没有销路。
  特色产业扶贫、乡村旅游扶贫、金融收益扶贫、转移就业扶贫、易地搬迁扶贫等精准扶贫,让桃源县的小山村插上了有力的翅膀。记者走访了桃源县赛阳村、兰坪村、落马洞村,切身感受到精准扶贫给村民带来的变化。

路通了,村民的致富路宽了
  赛阳村位于乌云界国家级自然保护区内,是省级贫困村,也是移民大村,全村有建档立卡贫困户132户452人、移民人口267人。1958年修建王家湾水库后,淹没了该村大部分田地,并将整个村子一分为二,导致两岸村民必须自行渡船涉水,出行十分困难,也存在严重的安全隐患。
  2016年2月,常德市委帮扶工作队进驻赛阳村后,就把建好扶贫连心桥作为赛阳村脱贫攻坚一号工程纳入驻村帮扶3年规划。联村领导、常德市委副书记徐正宪多次实地查看,并到常德市水利局等部门协调解决这一历史遗留问题。常德市水利局克服困难,2016年10月正式启动澄溪河桥建设,经过几个月的努力,如今桥梁终于竣工。
  此外,根据赛阳村重点发展旅游业的目标定位和围绕旅游发展农业产业,围绕旅游打造农业产品,带动贫困户脱贫的产业建设思路,桃源县扶贫办立足传统资源优势的基础上,为赛阳村建立了造血源。
  合作社造血,由村集体牵头成立了专业合作社,发展社员200多户,贫困户入社覆盖率达100%。去年收购加工茶叶近3万斤价值40多万元,加工竹笋价值5万多元。目前,合作社正在修建1000多平米的茶叶、竹笋、腊肉加工厂房,争取在春茶采摘前投入运营;工作队组织后盾单位安排5-10万元资金以组为单位支持发展本组特色产业,极大地调动了村民的积极性,为全村整体脱贫致富打下了坚实基础。为发展壮大集体经济,工作队筹资建成了60KW光伏发电站,每年可给村集体带来收益7万元;落实了由乌云界旅游开发公司承担的50万元的省旅游扶贫项目,每年给贫困户带来收益4万元。
  为确保帮联贫困户工作取得实效,2017年8月11日,桃源县脱贫攻坚指挥部办公室联合县派驻村办,在全县范围内集中开展了“干部结对帮联月”活动。县扶贫办积极响应号召,认真部署、严格要求,迅速推动了新一轮帮联工作走向深入。8月14日,罗培煌主任与扶贫办其他两名干部,冒雨来到漳江镇富强村,进行了上户走访。在贫困户叶文跃家,罗培煌鼓励他积极面对病魔,养好身体发展养殖;在贫困户刘丽萍家,罗培煌嘱咐她的帮联责任人刘柯江,要切实对接住建部门,尽快解决其住房问题。最后,罗培煌主任要求村干部,要充分利用县里调整安排结对帮联责任人的机遇,认真做好工作配合,争取全村贫困户能够早日脱贫致富。

精准定位,做大乡村旅游产业
    桃源县沙坪镇兰坪村风景秀美,乌云界国家级自然保护区主峰位于其境内。虽有绿水青山,但却是“偏、远、穷”,多少年来,连一条水泥公路都没有,全村有贫困户62户、137人。
  扶贫工作队在入村的短短两个月内编制完成了《桃源县沙坪镇兰坪村扶贫规划(2016-2018年)》,把兰坪村路网建设与绿色发展、精准扶贫统筹布局。既要金山银山,又要绿水青山,这是兰坪交通优先产业扶贫攻坚的最大亮点。
  村民介绍:“通村道路修好,茶园改造好,环境整治好,旅游车可以开到乌云界顶峰,群众致富的门路更多了,山里的茶叶、土鸡、水果、绿色蔬菜都值钱了。村民在路边摆摊卖土特产,一年就能挣不少钱。”
  精准扶贫工作开展以来,工作队围绕项目带动,整合资源,聚力攻坚,部门帮扶、推动发展,集中启动实施了道路硬化、改水改厕、危旧房改造等项目。正在逐步解决兰坪村群众行路、饮水、用电、上学、看病等方面的问题。
 
帮扶“第一书记”李秀望
  走家串户,坐在群众家里拉家常,到田间地头跟村民唠嗑,深入了解群众所需所望所盼所想……这种做法在扶贫队里并不是个例。
  2015年,在杨溪桥乡扶贫的扶贫工作队队长李秀望来到落马洞村。作为“第一书记”,李秀望在脱贫攻坚中积极主动开展工作。作为基层领导干部,他和贫困群众一起苦干实干,真正沉下来、融进去,不辱使命、多作贡献。
  落马洞村产业结构单一,农户增收难。全村林地面积27000余亩,其中竹林约占50%,农民收入只靠砍伐有限的楠竹和外出打工。基本没有其他经济产业。同时,由于落马洞村地处乌云界自然保护区,除楠竹外,村内所有林木禁止砍伐,村民的经济来源随之受到很大影响,增收难。随着社会经济的发展,村民求发展的愿望在增涨,但由于没有发展基金,缺技术,缺能人,也没有寻找到好项目,产业发展难启动。除因病、因残、因学及能力低下致贫外,还有10户村民因大病、13户因残致贫,有些农户因学和能力极差、缺安排,加剧了村民贫困。
  在深入调研后,李秀望结合上级各项扶贫政策,因地制宜,因户施策,认真制订了工作规划,并在实施中进行了合理调整。缺乏资金,他多方奔走联系产业,带头结对帮扶贫困户,帮助他们申请小额贷款,申请低保,为危房户进行危房改造,为无房户建设新住房。这其中并不是没有波折。落马洞村祖祖辈辈在此定居,部分村民对于拆掉居住多年的吊脚楼有很大的抵触情绪,为了让他们理解危房改造的政策,李秀望多次走访,面对面的与村民们沟通,从而打消他们心头的疑虑,让危房改造的工作得以顺利进行。
  一年时间里,李秀望驻村天数达到了200多天,真正做到了以村为家。有过十多年扶贫经历的他,手上总拿着一本日记,上面清楚地记载着每一次下村调研时联系户的“心里话”,他常说,这是他的“日记”,不过写的都是别人家的事。两年的时间,落马洞村的贫困情况得到了改善,李秀望却因食道癌病倒了。他带病坚持,直到落马洞村彻底脱了贫,这才前往北京接受治疗。“看到了老百姓渴望脱贫致富的决心和勇气,我很感动,只要能帮助老百姓过上好日子,再苦再累也值得。”
  发展特色是脱贫的根本措施,工作队积极为村民选准发展项目,提供种源、技术,积极争取扶贫政策贷款投放入。落马洞村上半年动员组织群众加入茶叶专业合作社,已落实新发展茶叶150亩,改造老茶园400亩;村里还组织部分村民外出参观学习岩蛙养殖,正着手发展以村集体入股牵头,农户入股参与的岩蛙养殖项目,并计划建立岩蛙养殖合作社;加强楠竹林的改造利用,全村近15000亩竹林,是村民依靠的基本生活来源之一,加强竹林改造,竹资源利用,提高经济效益,力求发挥其最大经济效益。
   “干部与老百姓有多近,老百姓对干部就有多亲。”这是每一位扶贫干部坚信的道理。原来的工作是坐堂式的,现在要求领导干部走出去,到居民家里去,为联系户出思路、想办法、解难题,把各项措施扶到点上、扶到根上,真正走进群众,倾听他们的困难,帮助他们早日实现脱贫。“只有迈开双脚,走到群众当中站一站,跨进田间地头转一转,迈入群众家中看一看,出一身汗,沾两脚泥,才能真正摸透实情,听到最真实的民意,帮助他们解决最现实、最实际的问题。”杨溪桥乡党委书记覃英俊说。
 

小额贷款,用市场手段化解难题
  贫困的本质是缺钱,扶贫的难点也是缺钱。钱从哪里来?财政资金极为有限的落马洞村,针对扶贫投入不足问题,重点做好“开源”“聚流”“生财”三篇文章。“开源”,积极争取国家资金、筹措财政资金,形成金融扶贫的杠杆;“聚流”,用政府资金和相关政策引导银行资金,撬动社会资金,乘数级放大扶贫资金总量;“生财”,省市县三级联动,因地制宜引导培育优势产业,实现扶贫资金效益最大化。
  大病救助、小额贷款也是农村金融的一大创举,桃源县设立1000万元的贫困人口大病救助基金,用以贫困户的扶贫,通过申请小额贷款让贫困户用投资的方式享受年底分红,不用群众还款,政府帮贫困户还款,让群众真正实现“贷得上”“用得起”,贷款“放得准”“用得好”,真正让贫困农民得到实惠。这一办法不仅解决了贫困群众脱贫致富的资金问题,而且带动了特色产业和区域发展;不仅激发了贫困农户内在活力和发展动力,而且增强了群众对政府的信任和拥护。
 
桃源全面打响脱贫攻坚大会战
  为全面推进扶贫攻坚工作,桃源县委、县政府加大金融产业扶贫、易地搬迁安置、贫困学生帮扶、大病救助、职业技能培训等方面工作力度,为确保各项工作有序推进,研究制定了相关工作的实施方案。
  桃源县《全面推进金融产业扶贫小额信贷工作实施方案》、《易地扶贫搬迁实施方案》、《贫困学生帮扶工作实施方案》、《贫困人口大病救助基金管理办法》、《农村精准扶贫就业技能培训实施方案》等一批精准扶贫工作方案先后通过审定,并全面印发实施。
  2017年7月26日,桃源县召开脱贫攻坚大会战全体人员会议,专题传达了全省脱贫攻坚巡查整改工作会议精神。桃源县委常委、县委办主任张志红主持会议,各相关职能部门负责人对当前脱贫攻坚工作提出了意见和建议。常德市副市长、桃源县委书记汤祚国指出,脱贫攻坚工作是当前最大的政治,也是最大的民生,全县上下各级党员干部要进一步提高政治站位,保持政治定力,把脱贫攻坚作为县域经济发展中的大事,抓好、抓紧、抓实、抓细。
  汤祚国要求,下阶段要聚焦扶贫工作重点,针对短板研究下步工作。各级各部门既要在“战略上”谋划部署、统筹推进,又要在“战术上”明确重点、细化措施,重点抓好十个方面的工作。一是全面锁定贫困人口数,对重新精准识别的61744个贫困人口数,全县上下要高度统一认识;二是做好建档立卡公示,对重新认定的贫困户要经得起群众的检查,接受群众监督;三是一对一干部帮扶要落实到人,勤联系、勤走访、真帮扶;四是规范填写“一户三册”资料,对做过的工作要留有痕迹记录;五是扶贫工作的各项宣传展板不能挂在室内,要公示在显眼位置,一定要让群众知晓;六是帮扶政策明白卡一定要发放到户;七是对贫困户的帮扶措施要有一览表,做到一目了然;八是易地扶贫搬迁、扶贫实施项目、扶贫资金等要公示,运行在阳光下;九是贫困村扶贫帮困实施项目要进行公示;十是到村、到户的扶贫项目、扶贫资金及用途要进行公示,要严格扶贫资金的监督管理,建立事前、事中、事后全程监管体系,既要防止资金躺在账户上“睡大觉”,又要杜绝“跑冒滴漏”。
 
桃源吹响脱贫攻坚干部帮扶集结号
  为进一步落实脱贫攻坚相关工作,理清工作思路,确保脱贫攻坚工作的有序推进,9月9日,县委常委、县委办主任,县脱贫攻坚大会战指挥部指挥长张志红在西安镇中学大礼堂举行脱贫攻坚帮扶干部集中点到活动。
  张志红亲自点名并主持考试,县委办、县政府办、县民政局、县地税局、县农开办、县湿地公园管理处、竹园电站、县水利局、县国土局、县档案局、县交通局、县运管处、县供销联社、文昌中学、西安镇等单位和乡镇的一把手带队共计200多人参加,活动中现场举行了脱贫攻坚业务知识考试并公布考试成绩。张志红抽查了联户情况,从7个贫困村每个村随机抽查5个贫困户,然后由帮联干部认领并报告了相关帮扶情况。
  考试完后,张志红充分肯定了本次考试全体人员取得的成绩,同时对下阶段工作提出了指导性意见,他要求,各工作队要进一步统一思想,克服消极等待的情绪,做到扶真贫、扶好贫,帮扶干部与帮扶对象之间要多交流,瞄准脱贫目标,突出基础工作,落实脱贫措施,把工作落到实处,保证脱贫效果。工作队和乡镇、县直部门之间要加强联系衔接,要加强督查,严格问责,对精准识别、精准帮扶、精准脱贫工作进行过程化、常态化督查管理,确保脱贫攻坚目标任务的完成。
  据悉,桃源县脱贫攻坚大会战指挥部在8月份集中开展了“干部结对帮联月活动”,9月发起了“周末扶贫日”活动,县级领导亲自带头,号召全县帮联干部进村入户开展帮扶,掀起了结对帮扶工作的新高潮。
  (记者 谢迪平 李银明)
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