根据《郴州发展 ‘我’的责任》文件精神要求，笔者结合本职工作，现就如何加强永兴的矿山管理、提升矿政管理水平、确保县域矿业经济可持续发展，发表个人的一些看法和见解。

　　一、永兴矿业经济发展现状与优势

　　永兴县地处湘南东南部，南岭构造带以北的茶永盆地南端，境内矿产资源较丰富，是全国100个、湖南6个重点产煤县之一，典型的资源型县。矿产资源开采一直是该县的经济支柱产业，矿产资源开发及其深加工在工业经济中占有举足轻重地位，良好的自然、区位、人文优势促进矿业经济稳步发展。作为基础产业，永兴的矿业具有四大优势。

　　一是丰富资源优势。永兴境内因受多次地壳构造运动影响，地层出露比较完整，仅缺乏奥陶系和志留系地层，矿产资源较丰富，且种类较多，共发现有煤、锰、铁、钨、钼、铋、锑、铜、铅、锌、钪、金、银、铌、钽、铍、莹石、钾长石、大理石、石灰岩、高岭土和硅石、地热、矿泉水、温泉、页岩、砂石等22种矿产，探明资源储量的矿产有8种，总资源储33780.69万吨，人均占有矿产资源544.85吨。其特点：构造探矿明显，品种较多，能源矿产、黑色金属、有色金属矿产、非金属矿产在县域内部均有产出，分布广泛。各种矿产分布相对集中，成群成带出现，具有明显地域特色。

　　二是便利区位优势。永兴位于湘东南，是长株潭经济区和“珠三角”经济区的辖射交汇地，具有良好的区位和交通优势，境内G107、S212和正在兴建的郴永快线、京广铁路、京珠高速公路等交通干线纵横穿过，南下广州、北上长沙均可日内往返。随着泛珠三角经济园理论的提出和共同发展战略的实施，永兴以独具的区位优势，成为珠三角产业结构的重要承接地之一，有条件利用周边地区的经济实力来发展本县的矿业经济。

　　三是金质品牌优势。永兴县没有银矿，但形成了从废渣到黄金、白银生产及工艺新加工，再到矿业经济旅游的产业链条。“中国银都”品牌是首选的战略攻艰项目，做好这个品牌，可增加其市场影响力，打造县域矿业经济的第一大支柱产业。有“中国银都”、“国家循环经济试点单位”、“国家稀贵金属再生利用产业化基地”三块金字招牌，凸显其品牌效益。

　　四是特殊政策优势。国家、省、市给予永兴一系列鼓励扶持政策，如湖南省下发的《关于支持永兴循环经济试点有关政策措施的通知》和《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干措施》等。目前，永兴正在积极申报国家城市矿产示范基地，未来发展的政策支持力度将更大，税收、融资等方面提供了良好的环境。

　　永兴现有矿山企业58个，其中煤矿31个（国有煤矿4个，铅锌矿1个，非煤矿山26个）。除马田煤矿、湘永煤矿为中型以外，其它均为小型，从业人员4万人，每年实现矿业总产值达10个亿，约占全县工业值的25%，财税收入2个亿左右，每年拉动全县gtp增长3个百分点。

　　二、永兴矿业经济存在的主要问题

　　永兴矿业经济发展现状及发展前景优势较为良好，呈现多元化、多形式、多元素的开发利用态势，矿业经济表面呈现持续发展。但矿业经济受当前全球经济增长萎缩的影响，存在的问题仍不容乐观，矿业经济发展存在以下几个方面的问题：

　　1、矿业经济发展不够稳定，市场波动幅度较大，市场根基不厚。永兴矿业经济主要是煤炭能源经济，随着国家重视环境保护，对能源结构的调整采取一系列的“关井压产”，煤炭产业整顿整合兼并重组等。虽因水泥、钢材、火电等行业生产的扩大，煤炭的需求量有所增长，煤炭市场形势在前些年明显转好，煤炭均价格都在500元/吨左右，好煤质能达到800元/吨。但近年来，由于受国内经济发展下行，矿业经济发展放缓，矿产品价格下滑，煤炭价格也在下滑，甚至有的企业限产、停产。出现这一问题，主要是由于永兴矿业权市场缺乏有效抵御抗风险能力。

　　2、矿业秩序开发仍不够规范，违法违规行为仍然存在。近年来，煤炭经济为永兴发展作出了突出贡献，但也积累了诸多“沉疴”，矿山企业呈现分布面积广，先天基础差、遗留问题多。自开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作以来，永兴按照省政府、市政府的统一部署，以煤矿整顿整合兼并重组为契机，强力推进矿山技改扩能、安全质量标准化建设，深入开展“打非治违”工作，取得了较大成效。但矿业市场受经济利益的驱动，在开发利用上还有缺乏依法办矿的观念，法制意识淡薄，盲目追求利益等问题。越界开采，以采代探、非法转让采矿权等行为仍然存在。

　　3、矿业规模较小，效益欠佳，矿业产值有待增强。2010年，永兴通过整顿和规范矿产资源进行资源整合工作，由72家地方煤矿减少到27个，关闭煤矿数量上占全市总数1/4；非煤矿山48家，关闭整顿降至26家，非煤矿山除1家大型矿山外，其他都是小型及以下企业。大中型企业所占比例太少，企业规模小，经济效益不高。有的矿山企业规模结构不合理，规模生产和集约化程度低，不仅影响矿产资源开发的正常秩序，而且容易造成资源浪费，生态环境破坏，竞争力、抗风险能力弱，严重制约矿业经济的发展。

　　4、矿产资源的综合利用水平相对较低。永兴矿业经过多年发展，包括采选、矿产品加工在内的矿业生产格局基本形成，但生产工艺和技术水平仍比较落后，开发利用“三率”水平不高。主要矿山开采回采率为82.5～92.5%，平均开采回采率为87.57%。其中煤炭为92.5%，铅锌矿83%，钾长石86%，选矿回收率为65～90%，平均选矿回收率为79.82%。只有部分伴生用矿物进行一定程序的综合回收，全县矿山综合利用率估计在30%-35%左右。

　　5、非金属矿产资源储量不明，部分老矿资源不足，特色优势产业有待挖掘。近年来，永兴加大对非金属矿产品开发，特别是对硅石、钾长石、高岭土、石炭岩的开采开发利用有极大拓展。但县内硅石、钾长石、高岭土、石灰岩的整体资源储量不十分了解，无法进行规模性的开采。目前永兴的硅石、钾长石、高岭土矿山采出的矿石销往广东一带，县内没有此加工企业。没有深加工，就没有附加值。其次，地热开发利用低，地热资源浪费严重，悦来温泉开发利用未成功就破产，未能有效利用地热资源。

　　6、采矿权平面投影重叠问题一时未能得到有效解决。永兴通过深入开展整顿规范矿产资源开发秩序工作，在解决煤矿采矿权平投影重叠问题上有所突破。但该问题是长期积累而又现实存在的历史遗留问题，涉及到社会民生和社会稳定，在整顿关闭整合中一时未能消化解决。目前，在永兴27个地方煤矿中仍有1处2个煤矿与国有煤矿存在平面投影重叠，具体是：樟树镇的大岭煤矿、樟树村矿与白山坪矿业有限公司矿区范围平面投影重叠。

　　7、受县级办证采矿权指标的限制，影响县域经济发展。近几年通过矿产资源整顿整合后，永兴规划保留采矿权75个，非煤矿山县级办证矿24个。为有效保护耕地和生态环境，节约资源，发展循环经济，永兴深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，加大对非煤矿山的整治力度，严禁乱采乱挖，认真贯彻落实《湖南省新型墙体材料推广应用条例》，“禁实”工作取得良好成效，一批粘土砖厂被关停取缔。但随着全县新农村建设、城镇扩容和重点基础设施建设力度的加大，特别是全市交通大会战所需石料多，供求不平衡，影响部分重点工程进展速度。由于受县级办证采矿权指标的限制，无法投放新的矿权，制约了全县矿业经济的发展。

　　三、永兴矿业经济发展的对策及措施

　　永兴矿业经济在县域经济中处于中流砥柱的作用。目前，如何加强对矿产资源的开发利用和保护，优化资源配置，延伸产业链条，提高矿产品的附加值等一系列问题摆在永兴人面前。把潜在的资源优势转化为经济优势，成为永兴面临的新课题。如何做好这篇文章，笔者认为可从六个方面入手。

　　（一）以整顿促发展，通过整顿整合实现规模发展。一是建立规范有序的矿业开发秩序，强化执法监管，严肃查处各类违法行为。二是提高矿山企业准入门槛，严格优存劣汰。矿山企业要有宽范围、长走向、储量足、规模大，发展才有大潜力。

　　（二）以管理促开发，加强矿权管理工作力度。一是适时报新设矿权计划，积极培育矿权市场。多作调查研究，摸清矿产资源家底，了解市场需求。二是促使矿山企业的生产经营管理由家庭作坊式管理向现代化企业管理转变，提高经济效益和社会效益。三是建立节约资源和保护环境体制机制，避免资源浪费，提高矿业经济可持续发展动力。四是适时做好矿山证照的延续、换发证工作，积极跟踪做好服务，把有限的矿权保下来，把来之不易的证照保下来，让矿山企业主放心，安心生产。

　　（三）以地质找矿为保障。永兴要把握国家现阶段重视地质找矿的有利条件，启动地质找矿保障机制，在资金、技术、人才、装备上给予大力支持，加大地质勘查力度来探明全县矿产储量，增加后备资源储量，为全县矿业经济发展补足后备资源。

　　（四）以调结构增效益。遵循国家对矿产资源开发利用宏观调控政策及服从国家资源战略，按照矿产资源开发利用保障社会稳定发展的原则，以市场为导向，以经济效益为中心，以相对优势的矿产资源为基准，调整优化开发利用的矿业结构。一是稳步发展煤、锡、铜、铅、锌矿产的开发利用。煤矿是永兴优势矿产，开发条件好，但锡、铜、铅、锌也具有一定资源优势，应开展深加工。二是要加大地下热水的开发利用。目前，永兴地热开发利用率太低，矿泉水市场前景也好，需加大投入。三是加强对硅石、钾长石、高岭土、石灰岩等非金属的开发利用。永兴境内花岗岩体出露面积大，资源潜力大，但目前开发力度较小。硅石、钾长石、高岭土虽然是极好的建材原料，却没有较好地利用。必须要形成集采、加工、销售一体的格局来提升矿业经济效益，不能仅仅局限于采矿利润方面。

　　（五）以品牌抢市场。以“中国银都”这个品牌为产业导向，进一步改善投资的社会经济环境，积极招商引资，发展各种经济形式，促进企业实现规模化、集约化经营，带动产业升级。建立公平、公正、公开的矿业权市场，打击矿业权非法转让和黑手操纵，形成公平竞争的市场环境，保护矿业权人合法权益。

　　（六)）着重解决突出问题。在解决煤矿采矿权平投影重叠问题上，一是通过处置国有资产方式解决。马田镇的杨梅冲矿，在国有矿停办的情况下，通过处置国有资产移交地方，从中剔出国矿部分范围给地方煤矿来解决。二是通过从国有煤矿划出深部资源给地方矿予以解决。在樟树乡大岭矿区问题上，秉着尊重地方设置矿权在前这一历史成因和现实开采状况，根据省厅矿业权重叠问题由国土资源部门组织重叠双方以矿业权设置时间优先原则协调解决。建议以-27线为界，一刀切，以东划给地方煤矿开采，以西全部划给国有白山坪矿业公司。在解决县级办证采矿权指标的限制的问题上，需请求市政府酌情增加永兴县级办证采矿权指标，以保障县域经济可持续发展。

作者：永兴县国土资源局 黄文飞