对于想生二孩的人来说，这个消息莫过于是最棒的跨年礼物——“全面两孩”政策拟于明年元旦落地。

人口与计划生育法修正案草案21日提交第十二届全国人大常委会第十八次会议审议。如获通过，“全面两孩”元旦开始即可实施。独生子女还有没有奖励？为什么生二孩休假时间短？这些问题，都将获得解答。

据新华社电备受社会关注的人口与计划生育法修正案草案21日提交第十二届全国人大常委会第十八次会议审议。修正案拟于2016年1月1日起施行，这意味着如获通过，“全面两孩”元旦开始即可实施。

修正案草案将人口与计划生育法第十八条第一款修改为：国家提倡一对夫妻生育两个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

修正案草案同时对奖励保障等计划生育配套制度进行了调整完善。其中包括，删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定，规定符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇，删除夫妻应当接受计划生育技术服务指导等条款，规定夫妻自主选择避孕节育措施等，有利于更好地保护育龄群众实行计划生育的权利。

此外，本次修法还将医疗机构开展人类辅助生殖技术许可等内容纳入法律规定，并对法律责任条款作了相应修改完善。

国家卫生计生委主任李斌介绍，人口与计划生育法自2002年开始实施，对落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，维护公民实行计划生育的合法权益，促进计划生育事业健康稳定发展起到了重要推动和保障作用。

为适应我国人口发展出现的重大转折性变化，十八届五中全会做出了坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策的决策部署。

政策解读

延长生育假？一孩二孩都可延长

“单独两孩”政策实施后，不少用人单位对生育假的规定为：符合晚婚晚育的，生育第一个孩子可享受产假及各种奖励假合计约半年；而生育第二个孩子，只能休假98天。对此，不少准妈妈心怀忧虑，为什么第二个孩子的生育假更短？

对此，人口计生法修正案草案对第二十五条作出修改，将“公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇”修改为“符合本法第十八条规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇”。

根据国务院2012年颁布的女职工劳动保护特别规定，女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天；难产的，增加产假15天；生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。

根据人口计生法第二十九条规定，延长生育假的奖励或者其他福利待遇，由各省区市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府结合实际情况，制定具体的实施办法。

取消独生子女奖励？“老人老办法”

生了二孩，独生子女的奖励是否还有？

国家卫计委主任李斌介绍，人口计生法修正案草案删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定，同时明确按照“老人老办法”的原则，法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母可继续享受奖励扶助。

这一修改意味着，在法律修改后，自愿只生一个孩子的父母不再享受独生子女父母的相关奖励，但法律修改前按照规定可以享受奖励扶助的，将可继续获得奖励扶助。

催热辅助生殖？过程需要审批

据报道，全面二孩政策催热了人类辅助生殖技术，有的人甚至出国做试管婴儿。“冻卵”“代孕”等字眼时常出现在网络中。

修正案草案规定，具备相应专业技术人员、设施设备、伦理审查机构以及管理制度的医疗机

构，经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门审查批注，可以实施人类辅助生殖技术。具体管理办法和技术规范由国务院卫生行政部门制定。草案同时规定，禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式实施代孕。

不再强制避孕？可自主选择

人口计生法修正案草案第二十条将“育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。预防和减少非意愿妊娠”修改为“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠”。

此外，修正案草案还对两孩之外再生育的相关情形作出了规定，明确符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

长沙市民“想问”

教育资源会不会更紧张？

汪琴：请把配套设施建设落实到日程，比如增加幼儿园，学校，规范教育/养育收费等等。政策不是几个字就完了，要考虑到一连串的社会问题。但是我还是要强调的是，近些年的城市化建设，一孩的学前教育和义务教育资源都非常紧张，现在提二孩，也要解决这些问题。

华剑：以个人带了十天的崽的经历来看，从崽出生那一天开始我再也没睡过好觉，金钱上其实穷有穷养，但精力上实在养不过来，因为自己是独生子女，觉得一个崽也挺好的，个人倾向不生二孩。

齐石琪：担心一个小朋友会咬另外一个……周末回家看着小侄女在小侄子脸上咬了一口笑醉了。

月底生娃的咋办？

肖贵：可以增加男性的产假，照顾孩子需要人手，尤其有两个孩子了，家庭的重担不能全落在女性身上。

王巍巍：明年的产假岂不是不能享受晚育多30天假了？

陆雨轩：我就想问问，月底生娃的我还能不能拿到那65天的假期？35天的独生子女奖励和30天的晚婚晚育假。如果只是单纯删除规定而延长基本产假，我表示可以接受。

向婧：取消晚婚晚育假可以，婚假生育假一定要延长。现在假期那么少，生活不易，生养几个娃不容易。（潇湘晨报 记者 陈露菡）