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核心提示：为提升世界自然遗产地形象，建设山水园林式国际旅游城市，新宁县委、县政府安排县纪委书记阳志奇同志带队，组织各相关单位有关人员前往长沙市芙蓉区、株洲市荷塘区考察学习城市管理先进经验。通过为期一天半的考察学...
为提升世界自然遗产地形象，建设山水园林式国际旅游城市，新宁县委、县政府安排县纪委书记阳志奇同志带队，组织各相关单位有关人员前往长沙市芙蓉区、株洲市荷塘区考察学习城市管理先进经验。通过为期一天半的考察学习和交流讨论，开拓了大家的视野，丰富了大家的感性认识，并引发了大家的理性思考。
两区城市管理取得了突出成就 近几年来，芙蓉区、荷塘区以长沙市、株洲市创建全国卫生城市为契机，积极探索城市管理新模式，建立健全长效机制，取得了可喜成绩。芙蓉区连续五年获得全市城市管理“红旗城区”称号，连续四年夺得长沙市“爱卫杯”，成为全国社区建设示范区、国家级生态示范区。荷塘区更是通过绿化、灯化、美化、数字化“四化”工程为株洲市创建全国卫生城市、全国园林式城市立下了首功。 同时，两区城市管理水平的提高，也带来了良好经济效益和社会效益。芙蓉区解放中路经过市容整顿后，门店招牌得以规范，夜宵摊、流动擦鞋、洗车场得以清理归市或设点，形成了中南地区有名的服饰一条街，那里的门面费由2000-3000元每月增加到20000-30000元每月，800多米的街道年创利税1.6亿元，芙蓉区也被评为全省十大投资环境诚信安全区。荷塘区注重环境的美化，注重小区公益设施建设，被评为全国卫生城市和园林城市后吸引了一大批战略投资者，居民的幸福感、自豪感和城市的整体感召力明显增强。 两区的成功经验和主要做法 （一）理顺体制是前提。长沙市芙蓉区和株洲市荷塘区近几年来，为了加强城市管理，进行了认真调研，下发了相关文件，整合了部门职能，达到了理顺管理体制的目的。如芙蓉区：2005年下发了《关于进一步理顺城市管理体制的决定》明确规定“……区城管局是区政府督查协调城市管理工作的职能部门。区市政、环卫、园林、交管、环保、卫生、文体、工商、交警等部门是直接从事城市管理工作的职能和责任部门，接受市相关职能和责任部门及区城管局的业务指导”。同时，爱国卫生工作也由区卫生局调整到城管局。荷塘区探索城管综合执法联动机制，整合治安巡防员、治违拆违员、城管协管员和“五小”卫生监督员队伍，推行“四员”合并管理体制改革，执法人员一人多职、一人多岗，有利于整合力量，提高城市综合整治能力。 （二）投入到位是保障。两区非常重视城市管理工作，芙蓉区更是提出了“抓城市管理，就是抓经济建设”的理念，再加上两区都是湖南的财政强区，因此，两区的城市管理投入非常到位。荷塘区去年投入保洁经费达1756万元，去年的数字化城管建设投入350万元。芙蓉区在2006年到2007年的环境整治改造中，市、区两级财政共投入2亿元；2008年，迎接文明创建验收市、区共投入1.5亿元。由于投入到位，两区城市基础设施建设力度明显加大，城市配套设施不断健全，城市功能不断完善。 （三）措施有力是基础。两区认为城市管理没有最好，只有更好，只有不断创新工作方式，采取强有力的措施，才能把这项工作做好。 两区城市管理措施有力主要表现在： 1、具体工作常态化。两区通过下移工作重心，前移工作平台，初步建立了长效管理机制，各负其责，分工合作，事事有人管，人人管好事，天天一个样，确保城市管理不留空档，不留死角，遇有上级检查及重大庆典活动也不要搞重点突击。 2、整治内容立体化。两区在城市管理实际工作中除了扎实地管好地（街道清扫、园林绿化、市政道路维护、灯化等实行网络化管理），还要管天、管空气（质量）。近两年两区着重抓好了主干道两厢的立面整治（包括广告、招牌和墙体），切实治理扬尘污染，大力提升空气质量。 3、运作模式市场化。芙蓉区新设户外广告牌统一设计、制作以及城市“牛皮癣”治理，荷塘区的垃圾清运、洒水降尘、环卫设施维护等环卫业务以及园林绿化全部推向市场。特别是荷塘区的环卫作业、园林绿化市场化率高达100%，真正实现了“有钱做事，有效做事”。 4、城管执法人性化。芙蓉区对首次违反城管法律法规者，以批评教育为主，只要填写《不再违章承诺书》就可免除处罚。同时，还实行体验式处罚，起到良好的教育引导作用。荷塘区聘请“4050”人员、零就业家庭群众担任监督员，对不文明执法行为进行劝导、处罚，对擦鞋、洗车、摊点实行堵疏结合管理，并开展服务门店活动。 5、城市管理信息化。两区都建立了数字城管系统，完善了城市治安电子防控系统和智能交通管理系统。全国首批将3G技术融入数字城管系统，全国首批将视频实时监控融入GPS系统运用，并在城市管理部件数据处理上，把传统数据与实景影像有机结合，建成区全都纳入了数字化监控范围。 （四）强化考核是关键。两区对城管工作都进行严格的考核，将城市管理工作纳入对街道、乡、局的重要考核内容，并且分值比由3－5%提高到15－20%，使城市管理工作的好坏直接决定单位的年终排名。考评办与区数字化城管指挥中心合署办公，结合数字化城管，采取专职人员宏观考评和责任网格分块考评相结合的模式进行。荷塘区从区委书记到责任单位职工分别按比例缴纳一定保证金。同时，设立专项资金专户，专项资金由财政预算、市级考评奖金和相关单位缴纳的罚款构成，按时兑现奖罚。 对新宁县城市管理的启示和建议 虽然考察时间短，但由于两区领导高度重视，相关部门积极传经送宝，两区面貌又给参与考察的同志们带来了强大的视觉冲击，因此，考察组学习了不少的成功经验，也获得了深刻的启示：城市建设可以讲传统，也应该保持本地的特质，但现代城市的管理，只能运用现代的理念，科技的手段，不断创新。崀山是我国丹霞申遗成功做出最突出贡献的成员，也是我省继武陵源之后的第二张世界名片。在城市管理上，我们要树立国际化理念，努力形成北有长株潭国际化都市，南有崀山山水园林式国际旅游城市的格局。 对新宁县的城市管理工作，笔者认为： （一）加大城市管理宣传力度 城市管理工作，是各级各部门的共同职责，市民素质决定了创建山水园林式国际旅游城市的成败。我县偷盗市政基础设施、乱贴乱画、破坏绿化带、损坏公共设施的行为还比较严重。解决这些突出问题的有效途径，要从学校教育抓起，从电视、报刊和新闻媒体着手，将城市管理深入到广大群众中去。同时，推行体验式处罚、初犯承诺制，也是行政执法和依法行政的必然要求。 （二）严格城市目标管理考核 城市管理是个系统工程，光靠那一个部门绝不可能做好，需要各级各部门共同努力，特别是职能部门更应各就其位，各司其职，各尽其责。鉴于我县城管工作难度大，少数部门履职尽责不到位的实际情况。借鉴两区的经验，我县城市管理工作也应实行目标责任制管理和一票否决制，绝不能流于形式。将城市管理工作纳入文明目标考核，实行“一票否决”。如建设、工商、公安等，每个部门要和县政府签订目标责任书，县督查室定期或不定期对其工作进展情况进行检查、监督，年底进行考核。 （三）加大城市管理投入力度 在城市管理的投入上，我县整个投入比例与实际情况不相符，仅够支付道路清扫保洁、垃圾收运、环卫工人基本工资，市政设施维护、园林绿化、路灯费无经费保障。建议财政深入调查，核准市政、环卫、绿化等各种经费需求，制定好年初预算。鉴于我县财力有限，建议县财政将城管部门预算外收入全额返还城管部门，以弥补投入的不足，保障正常工作经费。 （四）理顺城市管理机制 不断加强城管队伍管理，完善工作机制，规范市政执法管理行为，坚持严格执法与文明执法相结合。在管理上严格实行“五定”职责，即定时间、定标准、定职责、定区域、定奖惩。特别是在考核奖惩中务必动直碰硬，不能流于形式，真正履行好城市管理职能职责。建立大城管格局，成立城市管理委员会，同时将爱卫办、绿化办分别整合到城市建设管理相关部门。强化再就业志愿军管理，赋予其协助城市管理监察员的职责，受城管局、公安局双重管理。为搞好城市管理工作，建议成立高规格的领导小组，由相关部门综合制订工作方案，起草相关规范性文件，为打造山水园林式国际旅游城市打下良好基础。 （五）强化城市管理措施 施工车辆带泥带渣出场和运煤运料车辆过境是严重影响我县环境的源头，堵住源头刻不容缓。建议建设行政主管部门将工地出入口硬化和场内车辆冲洗设施完善作强制要求，对达不到要求的工程不准其开工或责令停工。同时，规定施工车辆只能在晚上10点至次日零晨5点之间按规定线路运渣除土。治理城市“牛皮癣”是全国各地城市管理工作最头痛的工作，建议采用“疏堵结合”和“各扫门前雪”的办法，首先是在人口较集中的地方规范设置张贴栏和信息发布栏；其次落实经费和人员，成立一支专业执法清洗队伍，发现一起清除一起，处理一起。对主次干道、两厢的门店招牌进行规范统一。广告招牌统一设计、统一制作、统一审批，并进行招标。将无审批手续的外广告全部组织拆除。实行门店招牌审批制，一般性广告城管局审批，超规格广告招牌由分管副县长一支笔审批。违法户外广告发现一处，撤除一处。 （作者： 新宁县人民政府副县长 许峰） Tags:借鉴 先进 管理 经验 美化 城市 形象 |
