力量在一线凝集

　　石门县面积3900平方公里，人口70万，素有湖南省“西北门户”之称。其间山高林密，人口分布不均，基层社会治理活力不足、自治作用不强、工作力量缺乏一直困绕着全局工作的开展，大量的问题、矛盾、隐患都存在于基层群众的生产生活之中急需解决，怎么办?农村网格管理工作无法“落脚”，怎么办?

　　用自治的方法找力量。石门县在实行“3+X”农村网格实体化模式之初，也饱受困扰，基层矛盾纠纷总量居高不下，在2012年达到6800余起;进京赴省上访连绵不绝，积访缠访欠拖不决;社会治安局势局危急，侵财案件高发，群众叫苦不迭;重点人群的管控关爱滞后，留守儿童杨若兰的“沉默羔羊”事件，震惊全国;2012年省级民意调查排名104位，群众安全感和满意度直线下降。

　　问题为什么会这么多?问题出在哪里?问题又该如何解决?在反思之后，发现基层社会治理力量不足、群众参与活动不够、网格员(村民小组长)作用发挥不良、村居服务平台工作不力是困局的源头。石门县在2010年前原有837个村居，经过合村并组精简至325个，村居管理面积增加、人口增加、群众需求增加、工作标准增高，但我们村居管理力量却“缩水”了，从原来的5100人降到1650人，“缩水”三分之二。由于力量的困乏，很多的管理措施，如治安管控、人口管理、矛盾调解等措施都飘在“空中”，悬在“水上”，就是“落不了地”、“生不了根”。原有的网格(村民小组)合成片区，由村干部兼片长，网格员(村民小组长)配置少或没有单列配置，即使配置了，也没有发挥村民小组长的作用，忽略了最关键的力量，但是通过调查发现，村民小组长与村民同生活、同生产，有着历史渊源清、小组底数清、群众关系好、信息反馈快的工作特点，在调解矛盾、处理纠纷、摸排隐患、核实信息有着得天独厚的条件。所以要想实现农村网格化真正“落脚”，基层服务平台资源配置更合理，管理服务更有效，信息渠道更通畅，村居自治更有力，落实网格员(村民小组长)的配置是根本性的先决条件。

　　用规范化的方式配力量。石门县在进行农村网格管理工作时瞄准村居基层服务平台和网格员作用发挥上寻找突破口，依法规范的建立了“3+X”的农村网格实体化的工作模式，将网格员的个体效能与村居服务管理平台效能最大化。“3”就是每个村居建一个综治工作站，一支护村队，一个便民服务平台， X就是每村按需配置若干网格员，每个村居单列配置网格员不少于5人。并明确了“四员”的职责：宣传员，宣传党的方针、政策、法律法规，宣讲乡村两级的工作安排、进展、成就，在工作推进过程中耐心细致地解释动员;信息员，及时公布、传递群众需要、关心的相关信息，掌握了解民情，向上反映群众需求;协管员，协助乡村两级完成上级交办任务、妥善处理组内事务、帮助群众到村乡代办事务;调解员，矛盾纠纷处理。同时依托网格员的力量，村、组两级精简优化社会管理队伍，村民代表、护村队、人民调解委员会、人口协管员等组织均以网格员为骨干建立，集多种身份于一身，达到“一人一格、综合履责”标准，真正负责起本网格的综治、治安、人社、民政、城管、计生、工商、消防、食安等工作的信息采集与协同服务。

　　用规模化的方式用力量。系统地把“3+X”农村网格实体化的作用发挥出来，让群众感受便利和安全是破解困局的关键。石门县经过2013年的探索试点定型，2014年全县结合村居换届选举，采取定模式、定制度、定保障的“三定”措施，将“3+X”进行了全面推广。定模式，全县一局棋，整体推进。县综治委制发了《关于加强村居社会治理的意见》，组织乡镇主管领导、新任村主任的培训，将“3+X”模式规范推广到全县。定制度，网格员的管理纳入县、乡、村的社会治理考评体系，对其选举、培训、管理、绩效进行了明确规定。定保障，县委县政府连续二年对全县325个村居的转移支付追加3万元，共975万元，用于基层社会治理经费补充，同时明确全县3350名农村网格员工资补贴不能少于每年1200元的底线。

作用在一线发挥

　　如何将网格员的力量进行最大的发挥，整合村居公共服务资源，就近解决群众需求，真正对网格内的居民进行多样化、多元化、精细化、个性化的服务，提高村居自治水平，石门县围绕“一站一队一平台”进行了一系列延伸推进。

　　发挥村居综治站的“龙头”作用。火车跑得快，全靠车头带，村居安才有乡镇安，乡镇安才有全县安，石门县全县将矛调、治安管控、安全生产、信访维稳、重点人员管控等7项内容全部量化，确立了全县的“红线指标控制”，并实行了一个指标穿到底的措施，县、乡、村、组串成一条线，层层分解指标，层层考评指标、层层兑现指评奖惩。让村居综治站在开展本区域工作时，有了基准线，有了工作的方向和目标，根据指标情况及时调整工作措施，对安全隐患主动去排查，突出治安问题主动组织整治。结合综治月例会，各乡镇对村居的矛盾上交、安全事故、日常管理情况一月一通报，一月一讲评、半年一督查，一年一兑现，村居开展社会治理的积极性大幅增强。创建“平安村居”是村居综治站的中心任务，所有的工作为此服务，每个综治工作站用创建标准来衡量自身的工作，及时的完善工作中的不足，作好村居的平安建设工作。

　　发挥护村队的“守护神”作用。农村青壮年外出务工多，留守在家多为老幼病残，安全意识较差，加之村民居住分散，交通不便成了治安侵财案件、交通、消防、森林火灾事故的“重灾区”。各个安全主管部门在村居分别设置了协管员、信息员、代办员、巡防员、监管员等等，号令不同，各成一体，你打你鼓，我吹我的号，即浪费资源，又名目繁多，工作难以落实。以网格员为骨干的护村队，对职责进行高度浓缩，护村队以治安巡防为主，同时也是交通、矿山、消防、人口、食安的工作人员，“集万千宠爱”于一身，积极配合相关部门开展工作。2014年来，全县护村队协助公安部门登记流动人口1300多人;排查道路交通、铁路交通、森林火灾、消防火灾、食品安全隐患共计320余起;在冰雪、强降雨天气中协助进行交通管制6次，出动防村队员1800多人次，。减少了可控性案件和事故的发生，增强了群众的安全感受。真正守护了一方平安，成为了“守护神。”

　　发挥便民服务平台“贴心人”的作用。交通信息的发展，使当今社会的流动性大大增强，而村居委员会人少事多，办公地点流动化，导致在日常管理中经常出现“两头难”，群众找干部难，干部找群众难，村居事务效率不高，群众怨言不少，管理局面被动。如何让群众的困难和问题在基层一线及时得到解决，让群众少跑路，多办事，办好事。便民服务平台采取三个“办公”的方法，当好了群众的贴心人。从2014年起，全县325个村居每月逢五、逢十开门办公，办公地点统一设在村委会。村干部实行轮流坐班制，群众的困难和问题当场办理或答复。开门办公即方便了群众，也还了村干部一个清白，避开以往在家办公受贿的猜忌，公家事公屋办，少了怀疑，多了威望;全县300多个村居每村一名驻村乡镇干部，每周一、周二两天驻村办公，协助村居干部收集情况、调解纠纷、治安巡逻等。依托全县的五级便民服务网络，便民平台对不能及时解决和不能在本镇解决的问题集中上报。与县直机关组成的27支便民服务队进行预约，由服务队上门服务，集中解决。

满意在一线实现

　　“3+X”农村网格实体化模式的运行，让网格员的作用得到了充分的发挥，村居服务管理平台的运行更有力，也让村居真正成为了社会治理的第一线。

　　矛盾减少了。由网格员和综治站的贴进调解，石门县大量矛盾纠纷在一线得到了处理。石门县夹山镇就受益非浅，该镇的栗山村、双龙村、青玄村、西周村因企业周边环境、地质灾害、集体财产分割的问题，是“矛调”的大户，每年每个村15起以上，四个村的矛盾纠纷量占全镇1/3以上，通过网格员(村民小组长)贴身调解的作用发挥，四个村居在今年上半年矛盾直线下降，其中栗山村、双龙村实现了“零上交”。2014年上半年全县矛盾纠纷1811起，与2013年同比下降1200起，与2012年同比下降2100余起;全县20乡镇区，乡镇本级调解矛盾不超总数10%的达到12个。全县矛盾“零上交”的村居从2012年42个上升为现167个。

　　治安变好了。全县325支护村队进入了全县的治安巡防体系，全县统一装备了红袖章与安全头盖，经济条件允许的装配了对讲机和服装，加大的村居的巡防力度和社会治安威慑力量。易家渡镇的塘上铺村、双溪村处于县道干线上，往年侵财案频发，平均每年有10起以上案件发生，群众反映极其强烈，在护村队运行后，每周有不定期的三次巡逻警示，在3月7日塘上铺护村队当场抓获2名犯罪嫌疑人，使该区域的治安局势明显好转，真正的守护了一方的平安。2014年全县护村队协助公安部门破获侵财案64起，当场抓获犯罪嫌疑人19人;参与重点整治行动46次，出动护村队员500多人次，护村队的运行使乡镇的社会治安明显好转，2014年上半年全县发案率呈下降态势的乡镇达到50%的比例。

　　服务更近了。通过便民服务平台的运作和网格员“代办员”职责的运行，群众办理证件基本上可以实现村口办理，极大的方便了群众，生产生活的困难也及时的得到了解决。雁池乡白泥村外出务工村民覃佐军，通过预约办公一天就办好建房手续后，对支书覃事成感慨道：“俺这山沟里的村，跟大城市的社区办事一样，真方便。”2014年仅全县便民服务队在驻村预约办公中，接待前来咨询、办事群众多达11200多人次，为群众代办、预约各类事务5663余件，调解各种矛盾85件。

　　关爱帮扶更实了。农村地区的留守儿童、空巢老人、残障人员、社区矫正、刑释解教人员关爱帮扶的落实，因交通信息的限制，很难及时到位，通过网格员贴近工作，村综治工作站对信息掌控准确，及时与相关部门联动，将关爱、帮扶送到身边，做好了弱势群体的“最后一公里”的服务，在2014年通过综治工作站的摸排核实，为全县残障人士安装假肢32付，助听器具325套，轮椅等代步工具127辆;落实了留守儿童、空巢老人、贫困学生57万元关爱扶贫资金发放;及时调整田地75亩，落实新增24名刑释解教人员的生产用地。

　　群众满意度更高了。通过农村网格实体化的推进，村级综治站、护村队、便民服务平台的作用的发挥，群众身边的治安案件、矛盾纠纷、安全事故变少了，安全感增强，一系列便民利民措施的到位，让群众生产生活更便捷了，群众满意率也更高了，全县的省级民意调查排名也从2012年的104位上升到了目前的26位。

　　（作者：石门县委政法委  刘朝晖  柴云  田时杰）