一块约85亩的土地，其国土证属于常德鼎城维根置业有限公司，同时它又是湖南同德职业学院的教育用地。这种令人尴尬的局面导致双方都不能在此地块上正常地进行开发，并且矛盾不断升级。这种局面如何产生?这块地的身份为何在居住用地和教育用地之间摇摆不定?相关部门又将如何化解矛盾?

鼎城维根置业公司：“无证”紧急施工

3月10日上午，记者接到市民举报，称位于常德市鼎城区金霞路以南、大湖路以西的土地上有房地产开发商无证施工。

记者立刻赶到现场了解情况，还未走近施工场地，便看到塔吊高耸、听见机器轰鸣，数名建筑工人正在紧张地进行地下桩基的工作。除了围墙上贴有一张署名“仁和佳园工程部”的安全通知，记者未在现场看到任何有关“五牌一图”的文件。

未等记者询问，一位工地负责人便上前探寻我们的身份，当负责人知道记者的身份和来意后，随即以施工现场危险频发、难以保证记者人身安全、不便接受采访为由拒绝了记者，并多次催促记者马上离开现场。随后，记者拨通了维根置业有限公司法人代表燕维根的手机。在电话中，记者表示想要了解其公司土地开发证件是否齐全、开发程序是否合法的相关情况，燕维根表示这件事情政府正在处理，自己不方便接受采访。

同德职业学院：煮熟的鸭子“飞了”

3月10日下午，记者来到湖南同德职业学院，院长李少夫接受了采访。

湖南同德职业学院前身是1994年由常德市教育局批准成立的中等职业学校;1998年由湖南省教育厅批准为国家学历文凭试点高校;2004年5月经湖南省人民政府批准、国家教育部备案为全日制普通高等职业学院。据李少夫介绍，同德学院今年已升格为本科院校。

李少夫向我们详细地讲解了学校申请扩建的过程：同德学院因发展、升格高等教育事业的需要，自2005年起申报扩建教育用地，鼎城区、常德市两级人民政府就同德学院的发展规模做出了扩建部署并将此列入常德市“十一五”规划的重大建设项目。常德市政府2006年7月11日的第76号文件将该扩建部署呈报、请示了湖南省人民政府，省政府于2011年9月批准了市政府的该部署，确认了位于金霞路以南、大湖路以西的地块属于同德学院新校区规划教育用地范围，批准了“常德市中心城区总体规划图”。

李少夫拿出了规划图，指着一处粉红色用地向记者解释道：“图中该土块为粉红色，属于教育用地。该土块已依法规划为同德学院的教育用地。但是在2014年2月13日，我们突然接到鼎城区规划局的通知，通知同德学院参加该地块已经被‘调规’的‘听证会’。我们根本就没参加他们决定要调规的听证会，更别说签字同意、谈补偿协议这些程序了，他们怎么就在决定之后再开听证会呢?”李少夫拿出法律文件继续说道：“根据《中华人民共和国城乡规划法》第五十条：在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改;确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见;因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。”

“你们看，这些都是相关文件。”李少夫拿出厚厚一沓文件向记者说，“我们当时申报划分教育用地时，通过了省政府的批准才正式生效的。但是如今规划局却拿着市政府领导的签批单(更别说签批单已遗失)便说这块地已经转为居住用地了，所以去年市规划局还向市政府呈交了该地《关于容积率调整项目的情况汇报》，他们还进一步讨论起容积率的问题来了!”

当记者告知李少夫，维根公司现在正在那块地上施工时，他激动起来：“他们哪来的理由还在那块地上施工?规划局都没有跟他们发工程许可证，手续都不齐全!我们去年9月份发现他们违规施工后，就向鼎城区规划局举报了，3个月后规划局跟他们下发了停工通知书(李少夫拿出文件)，你们看!这里还有好多停工通知书，包括建设局的，但是维根根本就没按这么来!”

采访快要结束之际，李少夫叹了口气：“我们从2005年就开始申请扩建教育用地，到2011年终于得到省政府的批准，以为就能安安心心办好教育事业了，没想到两年后这块地又在我们不知情的情况下变成了别人的居住用地。真不知这算哪回事!”

鼎城规划分局：工程许可证正在办理中

3月12日上午，记者来到了常德市规划局鼎城分局采访了该项目调规负责人李敏。

得知维根公司仍然在该地块上施工时，李敏表示，规划局还没有给他们发放工程许可证，所以维根公司还不能动工。如果维根公司无视规划局的停工通知书，城管执法局就应该负责强行停工。

当记者对该地块的调规程序提出质疑时，李敏拿出相关文件向我们解释道：“我们认为该地从教育用地转为居住用地，这个程序是应该已经走完了的，是合法的，因为市政府已经签批了。同德学院并不是利害关系人，这个法院都有判决的，所以在决定调规时我们没有单独通知他们。但是我们在网上、公示栏和现场都将调规论证报告进行了公示，在这一个月的公示期间没有人提出异议和申请召开听证会，我们就直接按程序报批了。此次该地块从教育用地转为居住用地不必经过省里，因为这属于详规的调整，根据《城市规划强制性内容暂行规定》，只要经过市领导的同意就可以的了。”

面对同德学院和维根公司的僵持情况，李敏表示不会一直持续：“规划局现在正在为维根公司的工程许可证批方案，只要工程许可证下发，维根公司的施工就是合法合规的了。”

为弄清同德学院是否为“利害关系人”，记者随后电话连线了李少夫。李少夫表示：“已经规划给同德的教育用地，竟然与同德无利害关系?可笑!”对于“法院都有判决”的说法，李少夫说：“当时同德学院质疑鼎城区国土局给维根公司的颁证行为，2010年曾将其告上法院。行政裁定书上清楚写着‘被上诉人鼎城国土局的颁证行为与上诉人同德学院无法律上的利害关系’，并没涉及规划局的调规行为啊!”

鼎城区城管局：紧急叫停无证施工

3月12日下午，记者来到鼎城区城管局了解情况，执法大队大队长徐力接受了记者采访。对于同德学院与维根公司的用地之争，他表示城管从去年就开始介入此事，但因为情况复杂，双方争论一直都没结束，事情也就拖到了现在。

徐力向记者说：“因为维根公司无视规划局的停工通知书，我们城管局就只能采取强制措施让他们停工。但就算这样，他们还是会打游击，偷偷摸摸地施工。”随后徐力向记者展示了执法照片：“近日我们得知维根公司还在违规施工时，于3月10日下午派执法人员去现场进行了强行停工，之后我们每天都有执法人员去现场监督，这些都是当时拍的照片。”

鼎城区住建局：“一女侍二夫”谁之过

在鼎城区住建局，记者见到了副局长李少学。在得知记者想要了解同德学院与开发公司土地争议的情况后，李少学调侃说：“这件事严格来说当事人双方都没有错，这种情形就像‘一女嫁二夫’。规划局把这块土地先‘嫁’给了同德学院，之后发现‘嫁’错了，因为开发公司早已经和那块地领了‘结婚证(指土地权属证)’，只好再想办法让她转‘嫁’给开发公司。试想，交了‘聘礼’、发了‘喜帖’的同德学院又怎么会善罢甘休呢?当事人双方事先并不知情，何罪之有?要怪也只能怪那位匆匆嫁女、粗心大意的‘妈妈’了。”

就此事，记者专线咨询了湖南文理学院法学院丁德昌教授。对于整件事情，丁教授指出，问题症结关键在于规划局。至于这块地的实体归属问题，如果开发公司领取土地权属证的时间在该地块规划同德之前，就是规划局渎职。

对于事态如何发展，本报将继续关注。