长沙晚报讯（全媒体记者 彭玮蔚 唐朝昭）昨日上午，省十三届人大常委会第十一次会议以高票表决通过了《湖南省实施〈中华人民共和国反家庭暴力法〉办法》（以下简称《实施办法》）。《实施办法》虽然仅短短19条，但它的出台将进一步提升全社会的反家庭暴力意识，推动反家庭暴力法在湖南的贯彻实施。《实施办法》将于2019年7月1日起施行。下午，省人大常委会召开新闻发布会对《实施办法》进行了权威解读。

湖南在反家暴中“敢为人先”

《实施办法》中明确的“家庭暴力”，是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓、侮辱、诽谤、宣扬隐私、跟踪、骚扰等方式实施的身体、精神等侵害行为。一份来自全国妇联的数据显示，在中国，家暴受害人平均遭受35次家暴后才报警。

“办法颁布实施后，对于保护家庭成员的合法权益，促进家庭和谐、社会稳定将起到重要作用。”据省人大社会委主任委员祁圣芳介绍，湖南在反家暴中“敢为人先”，早在2000年3月，省人大常委会就通过了《湖南省人民代表大会常务委员会关于预防和制止家庭暴力的决议》，为国家立法提供了一些先行做法。

“精神家暴”行为的范围更加清晰

相对于针对身体实施侵害行为的明显性、易识别，家庭成员之间实施的精神侵害行为更为普遍。“因此，我们参考上位法的释义，结合调研意见，在上位法的基础上，新增了经常性的侮辱、诽谤、宣扬隐私、跟踪、骚扰等行为，让精神家暴行为的范围更加清晰。”省人大法制委副主任委员吴秋菊说。

“冷暴力”问题也一直受到社会高度关注，在《实施办法》审议过程中，也有增加冷暴力相关内容的建议。“经研究认为，冷暴力是消极应对、以不作为为特征的侵害行为，很难界定其具体的行为模式，上位法也无类似规定。因此，《实施办法》没有对此问题进行规定。”吴秋菊介绍，上位法界定的家庭暴力行为是具有违法性、强制性、侵害性的行为，主要表现为积极侵害，但并不排除消极不作为，某种“冷暴力”是否构成家庭暴力需要进行具体分析。

将男性列入反家暴保护对象

按照《民法总则》规定，父母对未成年子女负有抚养、教育和保护的义务。因此，父母对于孩子不良、不当的行为有教育的义务，但如果通过殴打、经常性的谩骂、侮辱的方式“教育”孩子，则属于家庭暴力，情况严重的，将被撤销监护权。

孩子遭受到家暴，可以向附近求助，向学校反映、报警、寻求庇护，申请人身安全保护令。本次《实施办法》强化了强制报告义务，要求学校、幼儿园、医疗机构、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构和居民委员会、村民委员会及其工作人员在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，应当及时向公安机关报案，公安机关应当及时处置并对报案人的信息予以保密。这就意味着只要发现未成年人遭受家庭暴力就必须报案。

同时，《实施办法》将保护对象扩大到所有家庭成员，并特别将男性列入保护对象。祁圣芳说，现实中，歧视殴打妇女、忽视虐待老人、暴力管教子女等现象在一些家庭中经常出现，但男性同样可能成为受家庭暴力侵害的对象。

遭受家庭暴力可申请人身安全保护令

2018年3月，天心区法院开出湖南第一张违反人身安全保护令的拘留决定书，对长期对妻子实施家暴的男子王某实行拘留。

《实施办法》第十六条第一款规定：当事人遭受家庭暴力或者面临家庭暴力现实危险的，可以依法向人民法院申请人身安全保护令。

如何申请人身安全保护令？首先申请人身安全保护令的主体是：1.遭受家庭暴力或受家庭暴力现实威胁的当事人本人；2.当事人本人是无民事行为能力人、限制民事行为能力人，或者因受到强制、威吓等原因无法申请的，其近亲属、公安机关、妇女联合会、居民委员会、村民委员会、救助管理机构可以代为申请。依据《反家庭暴力法》第25条规定，可以向申请人居住地法院、被申请人居住地法院和家庭暴力发生地法院申请。人民法院受理人身安全保护令的申请后，一般应当在72小时内作出裁定，情况紧急的，应当在24小时内作出。