| 核心提示：经济日益全球化，高科技迅速发展，社会转型，多种社会矛盾凸现等诸多要素融成当前社会的新形势，其间出现了不少新情况、新问题。这些新形势对渎职犯罪活动的演变产生一定的影响，也给反渎工作带来新的挑战和机遇。本... 经济日益全球化，高科技迅速发展，社会转型，多种社会矛盾凸现等诸多要素融成当前社会的新形势，其间出现了不少新情况、新问题。这些新形势对渎职犯罪活动的演变产生一定的影响，也给反渎工作带来新的挑战和机遇。本文通过分析新形势给反渎工作的巨大挑战，揭示了反渎工作的突出新问题，提出反渎工作必须强化队伍建设等，从而构筑出新形势下的反渎工作框架图。 一、 新的挑战 近年来，随着我国30年改革开放历程逐渐形成的，并且还在继续发展着，使检察机关的打击犯罪工作很不适应。我国改革开放进入新阶段，尤其在加入世贸组织以后，所带来的社会变化又将使渎职犯罪形势更加严峻复杂，集中体现在以下几个方面： 1、罪名的增多 “两法”修改、修订后，赋予检察机关渎职侵权检察方面的任务发生了较大的变化。首先管辖罪名增加了，从原来的16个增加到41个；其次是突出了以反渎为主导的工作重点；再次是将原来的玩忽职守犯罪进行了分解，突出了为经济建设服务的主题。 2、线索的枯竭 国家机关工作人员渎职侵权犯罪案件的犯罪线索发现难，是渎职侵权犯罪侦查工作的主要难题，线索枯竭的原因有：一是渎职侵权犯罪本身的特点造成的，渎职侵权犯罪本身是一种智能型犯罪，具有很强的隐蔽性；二是犯罪主体的智能性。渎职侵权犯罪的主体均是国家机关工作人员，他们具有较强的反侦查、反审讯能力；三是渎职罪名具有一定的局限性，人民群众对渎职侵权犯罪的内容和管辖不甚了解，举报意识不强。另外，有些在渎职侵权案件中受损害的人或单位又怕打击报复，不敢举报。凡此种种，导致了线索枯竭。 3、模式的困惑 虽然检察机关已作出了“以事立案”的有关规定，但是在实践中立案对象往往是人而不是事件。“以人立案”为侦查的主要方式，实际上将“初查”变成了“侦查”，而由于初查不是诉讼活动，无法使用侦查阶段的措施和手段，容易导致初查陷入僵局，甚至错过办案的最佳时机。 4 、潜在的阻力。 当前，在渎职侵权犯罪案件侦查过程中，来自各方面的阻力往往会影响侦查突破的进度。这些阻力来自于涉嫌犯罪的国家机关有关领导、同事，由于部门保护主义，或工作关系，或利益联系等隐素，在调取相关证据中经常出现人为阻力。有的部门的领导意识中存在一种错误的导向，认为本单位发生了渎职侵权犯罪案件，既要处罚个人，又影响整个单位年终考核。同时，有的机关出于政治影响、社会形象等方面考虑，往往会对渎职侵权犯罪案件查办以“协调”等方式进行干扰。特别是党政领导干部直接插手干预，给办案带来相当大的压力。同时，由于检察院的人、财、物都归地方党委、政府管理，因而检察院不敢得罪地方党委，只好放弃正常的办案，严重影响检察职能的发挥。 二、新的问题 面对新形势所带来的各种挑战，反渎工作暴露出了一些新的焦点性问题，这些焦点问题对反渎工作的现状、发展规律具有代表性，对反渎改革和完善过程中存在的问题具有普遍性，因此，我们应当进一步研究，探讨解决这些问题的方法和途径，以保证反渎工作成功开展并适应新的时代要求。 1、 对干警素质的认识问题 当前出现的新问题不但涉及的不仅是办案质量，而是一个干警素质的问题。在反渎案件办理中涉及的知识面及知识类型要求干警是办案的全才，实际上对干警是个很高的要求，可以说很多干警做不到。什么都要懂一些，什么都要会一些，尤其涉及反渎工作的内容，如果不懂，工作就不顺利，一些干警对此感到难度大，难适应，在实际工作中要做到也不可能。实际工作对干警要求很高，但如果对干警的要求过高，又不太符合我国的检情，对反渎工作的发展不利，会影响反渎队伍的凝聚力。 2、对后勤保障的认识问题 政府对反渎工作的支持主要体现在机构建制和经费保障上。反渎机构的设立，政府要确认职位、确认待遇，干警考核考级定级定职，都需要政府认可。在经费上更需要政府的支持，反渎局建设的硬件、破案的奖励、定职定级的个人待遇等，政府应在财政上投入，不然检机关难以解决。有的反渎局的生存，依靠追缴罚没返还款来运行，这样运行，做的人心里不踏实，领导心里也不踏实。反渎局没有政府的支持，靠自己维持，难度太大，也不是长远之计。由于政府部门每年拨给检察机关的经费少，检察机关自身又不是生产单位，经费来源少，所缺的经费主要是采取自筹的方法来解决。反渎局一手抓打击一手抓经济的情况，牵扯了反渎局的工作精力，弱化了对犯罪的打击力度，使反渎工作受到了影响。 3、对技侦手段的认识问题 随着社会主义市场经济的逐步建立,社会治安形势的日益复杂,各种违法犯罪活动特别是渎职案件的数量和质量也在不断地增加和提高,逐步呈现出暴力化、智能化和现代化的趋势,而传统的反渎工作理念已经很难适应这种新的复杂的形势。因此，广大干警必须不断探索新的思路,这也成为反渎部门急需研究、解决的重要课题。在渎职犯罪出现犯罪手段智能化、作案成员专业化、作案工具现代化的情况下，我们的技侦装备别说适应形势日趋完善、先进，有时连基本的通讯、交通、检验技术装备都不具备。在科技强检上，侦破工作的科技含量不高，反渎工作现代化、信息化和网络化进程缓慢，科技转化为现实战斗力的较少，渎职犯罪情报信息系统未能真正形成资源共享、查询便捷的网络。 4、对认定犯罪的认识问题 一是主体认定难。我国刑法分则规定渎职罪的主体为国家机关工作人员，何为国家机关工作人员，司法界和学术界均无异议。但是近年来，在渎职罪的司法认定中遇到不少棘手的问题。2002年九届全国人大常委会第31次会议作出了关于渎职罪立法解释的决定。该解释明确规定：“在依照法律、法规行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制，但在国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法有关渎职罪的规定追究刑事责任。”从这一解释可以看出，渎职罪的主体有了很大的变化，为认定渎职犯罪的主体提供了明确的法律依据，但是，由于我国正处于市场经济过渡时期，国家的体制改革不完善，出现政企不分的现象，难免产生一些怪胎，而立法解释也没有明确把渎职罪的范围从国家机关工作人员扩大到国家工作人员，因此，在办案过程中对这些怪胎很难把握，有的甚至无法可循；二是前提认定难。在渎职罪中，一些罪名成立是以存在的其他犯罪为前提。如徇私舞弊不移送刑事案件罪等，查办此类犯罪时，因而前提原罪是否构成犯罪对查办案件至关重要。而《刑诉法》第12条确立了法院定罪权，只有经人民法院依法判决后才能确定犯罪是否构成，检察机关无权判定原罪，且原罪的侦查权往往也不属于检察机关，从而原罪从法理和证据学的角度是否成立难以确定，阻碍了一些渎职罪的查处。 5、对立案标准的认识问题 当前，相当一部分罪名的立案标准模糊不一，很难把握。如徇私舞弊类型的犯罪，要求具备“徇私舞弊”的要件才能定罪，而其中的徇私是仅限于徇个人之私还是包括徇小集体和徇单位之死？对此，司法实践中有不同认识，特别是检察机关与审判机关的认识不统一，导致立案查办上的困惑。检察机关认为因为徇小集体之私，既对国家机关正常管理秩序及廉洁性造成损害，也为实现个人利益创造一定条件，显然具有明显的社会危害性。1999年最高人民检察院颁布的《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》，就刑法第402条规定的徇私舞弊不移送刑事案件罪的立案标准第7款规定：“直接负责的主管人员和其他直接责任人员为牟取本单位私利而不不移交刑事案件，情节严重的”应予立案。这一规定为检察机关的观点提供了依据，可审判机关却认为徇私只能是徇个人之私，且立案和审判的标准不能相提并论，这就导致司法实践中无法履行的困境。 三、新的框架 针对上述出现的诸多新问题，适应新形势的需要,应该不断改进传统的反渎工作理念,探索全新的工作思路。新形势无疑是对检察机关侦查破案水平和队伍素质要求的一次前所未有的严峻考验。因此，推进和完善反渎工作是一个复杂的系统工程，应从以下几个方面着手： 1、强化素质，加强队伍建设 尽快建设一支能够胜任复杂社会形势下打击犯罪任务的高素质的反渎队伍，是反渎工作有效应对新形势的关键性主体因素。必须依照国际惯例，逐步探索建立队伍科学管理机制：一要严把“入口”，建立优先选警制,在全院范围内严格挑选高素质人才，实现队伍的精英化；二要疏通“出口”，对不适合从事反渎工作的干警要及时调整，确保队伍始终成为一支年轻化、专业化的“精锐”之师和“尖刀”力量；三要加强教育培训。建立一套科学、完善的业务技能和训练体系，让每一位侦查员都接受严格、规范、先进和实用的技能训练，提高侦查员业务素质、斗争艺术和单兵作战能力，同时还要组织侦查员学习市场经济、世贸规则、法律法规等知识,了解国际惯例，以便在市场经济环境下开展侦破工作，推动反渎队伍整体战斗力的提高；四要强化从严治检力度，在力所能及地落实从优待警的基础上，加强队伍严格管理和自我约束，提高广大干警的反腐拒变能力。 2、排除干扰，增强保障体系 当前，打击犯罪与保障之间的矛盾将越来越突出,而且这种矛盾将从实物要素保障逐步扩大到整体协作保障、犯罪预测保障、社会支持保障等多个基础性领域。针对渎职犯罪的特点，各级检察机关要在排除干扰的基础上，在增强保障上下功夫。即第一、在整体协作保障方面，各级检察机关尤其是反渎部门必须牢固树立一盘棋思想，克服地方保护主义，加强协作配合，强化地区打击合力；同时必须主动争取党委、人大、政府支持，以及也要争取上级院对下级院的领导和支持，只有争取支持，才能更有效地突破一些机关因行业利益而设立的种种障碍，取得工作实效。第二、在实物要素保障方面,反渎工作是领导精力、反渎警力和政府财力的综合投入,强化侦查破案,有效打击犯罪必须以加大警力和经费投入为保障。针对办案经费缺口大的问题，各级党委政府应根据形势发展需要，按适当比例逐年增加办案经费，并尽快将反渎办案经费纳入财政专项单列开支预算范围。第三、在犯罪预测保障方面，必须建立一套灵敏、高效的犯罪监测与评估体系，加强对犯罪规律的把握和对趋向性犯罪的研究,提高工作的科学性和打击犯罪的实效性。第四、在社会支持保障方面,坚持专门机关与群众工作相结合的工作“法宝”，改进新形势下群众工作的方法和手段，适当推行重大案件举报悬赏制，广泛发动与依靠群众，将反渎工作牢固扎根于扎实的群众工作之中，确保如实立破案,推动反渎工作健康持续发展。 3、构思改革，坚持科技强检 新的社会形势下，社会信息化和科技化水平不断提高，犯罪的智能化和反侦查能力也将不断增强，检察机关传统的侦查手段将遇到越来越严峻的挑战。要想在对抗日趋激烈的侦查活动中牢牢掌握主动权，就必须以强化情报和技术两大支撑点有效构筑侦查破案新的增长点，建立信息主导侦查、科技引导破案的新型侦破机制。我们必须加快对现有各项基础业务建设的系统整合，以运用当代先进计算机信息技术和推进网络建设为载体，尽快组建多级职能分析和处理犯罪情报信息，并能够主动进攻的反渎情报专门工作机构，建设一个分级成网、集中高效、远程查询和信息共享的情报工作体系，培养一批能对信息进行分析和处理，将信息工作与破案工作紧密结合的新型侦查员，利用刑侦信息网络对大量零散、孤立的各种信息进行查询检索、串并分析、线索梳理等，建立“网上作战”工作机制。要清醒地认识到科学技术是未来反渎工作发展的强大动力和警力增长的主要源泉，坚持“科技强检、侦查先行”方针，加强队伍建设，改进技术装备，落实职称待遇，及时运用先进科学技术服务侦查破案，推进刑规范化建设，努力适应执法办案需要，不断提高破案科技含量。 4、纵横联动，广辟案件线索 一是要加强宣传。渎职干警不能一味呆在办公室里坐等案源，而是要加强对渎职侵权犯罪知识和举报途径的宣传，特别是制作有法律知识、举报电话、联系人等内容的小本子，向辖区内各部门、单位至社区宣传，让更多的人了解渎侦工作，树立举报意识，拓宽线索途经；二是加强与检察机关内部及纪检部门的联系和配合，形成共同查办渎职侵权案件的局面。加强与反贪、控申、公诉、侦查监督及民行、监所等业务部门的联系，挖掘“案中案”、“关系案”，摆脱孤军作战的局面。加强内部联系的同时还要加强同人大、纪检、审计等部门的联系，对这些部门查办的违纪案件进行调查，对其中该追究刑事责任的案件予以立案查处。 5、创新机制，突出查处重点 机制创新就是要建立一种适应我国“入世”要求和市场经济条件，符合现代检务发展方向，与国际社会接轨，能最大限度释放反渎队伍战斗力、提高侦查工作效益和发挥侦查员个人潜能的科学合理、运行有序的新型机制。各级检察机关尤其是反渎部门要结合本地实际，深化改革和完善，尽快建立完全适应市场经济发展要求和充满活力的反渎运行机制。同时在重点查处渎职造成人民生命财产重大损失等五类案件的过程中，必须真正做到依法侦查，切实增强法律意识、诉讼意识、证据意识和时效意识，对每一起案件既要查清全部案件事实，收集确实充分的证据，又要严格遵守关于办案期限、侦查方法与手段、法律手续等方面的法律规定，提高打击犯罪效能。并且必须将打击犯罪和保护人民、严惩犯罪分子和维护犯罪嫌疑人合法权益有机结合起来，进一步转变执法观念，杜绝刑讯逼供、滥用刑事强制措施、超期羁押等违法违纪现象。 (作者: 胡贤生系湖南省保靖县人民检察院副检察长) Tags:试论 论新 新形 形势 |
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