英姿飒爽的女警们正在芙蓉绿化广场放飞和平鸽，放飞对和谐社会的希望。张目  摄

曾为长沙最大的棚户区——朝阳二村棚户改造一期工程不久前完工，这是居民回迁当天喜庆的场面。余志雄  摄

在芙蓉区湘湖管理局西湖社区设备完善的音乐广场，居民们每日清早起来，就到社区小花园里压腿、扩胸、打太极拳、舞剑，这成了他们最喜爱的活动。高东方  摄

2006年，芙蓉区率先在全省建设了“网络对接、信息互通、资源共享、覆盖全区”的公共安全视频监控系统。目前已建成680个视频监控点，14个派出所监控平台和区公安分局监控指挥中心形成了“电脑站岗、鼠标执勤、网上巡逻、立体防控”的良好格局。（本报资料照片）

绿草如茵的扬帆社区绿化广场，成了居民休憩的好场所。余志雄  摄

芙蓉区浏阳河风光带一期工程建设完毕，这里现已成为人们休闲的好地方。余志雄  摄

核心提示

    从一穷二白的区公所到“三湘第一区”，过去的半个多世纪，尤其是2002年以来，芙蓉区地方财政收入一直领跑全省城区。在发展中壮大的芙蓉区坚持以人为本，将解决民生问题放在政府工作首位，每年将新增财力的70%用于改善民生：全国首批社区建设示范城区、全省率先全面消除“零就业家庭”、率先实现城乡义务教育“零收费”、率先成为全省首个全城电子监控的城区……一个个“率先”的背后，彰显了芙蓉区大手笔写意大民生的民本情怀，让每个人实实在在享受到新中国发展壮大带来的丰硕成果。

    解决民生  从保命线到社会福利

    从解决基本民生向着力改善民生发展，过去的60年，芙蓉区民政工作在发挥社会保障“兜底”作用的同时，逐步迈向提升社会福利水平。

    翻开尘封的芙蓉史志显示：1950年至1954年，芙蓉区是长沙东区，区公所也配上了民政助理员，各项民政工作自此全面展开。

    “芙蓉区的城乡低保从1996年开始进入前期调查、摸底和酝酿，到1997年1月1日城市最低生活保障制度出台，这一制度成了广大困难群体真正的保命线和幸福线。”亲历并见证这段历史的芙蓉区民政局原局长程丹宏感慨不已。

    程丹宏说，经多次摸底调查，芙蓉区虽处于省会城市中心位置，但区域贫困人口比例仍达到了3~4%左右。有街道、居委会基干反映，一部分人只能勉强维持温饱，个别居民一个月难得吃一餐肉，有的每天到菜市场捡拾剩菜叶做菜肴。而当时区财政每年预算用于救济困难群众的临时救济金仅有3万元，按全区人口计算人均不足1角钱。因贫病需要救助的居民要经过多层手续申报，才能拿到200至300元的临时救助。当时民政部门的干部自我调侃说：“既无钱又无权，帮着可怜自可怜。”

    民生大于天。1997年1月15日，离农历新年的脚步越来越近，在芙蓉区韭菜园原区治大楼的六楼会议室里，芙蓉区最低生活保障金首发式正在热烈地进行。经芙蓉区民政局审核通过的第一批领取最低生活保障金的城镇居民，一共有183户284人。

    芙蓉区的城乡低保分为起步阶段、提标扩面阶段、应保尽保阶段、单一救助向多方位救助和社会福利发展阶段。近10年来，城市低保经过5次提标，保障标准从1997年的每人每月120元提高到现在的220元，集中供养“三无”对象达到每人每月260元；保障人数从1997年的588人增至现在的8028人，保障面从最初的0.2%扩大到现在的2.3%，年累计发放保障金从1997年的33万元增加到去年的1021万元，近10年累计发放低保金5343万元，加上其他救助项目发放的救助资金共达6476.4万元。

    芙蓉区还启动了各个层面的配套救助措施，如对全区独居的五保对象从2005年起实行集中供养，建设了高标准的“宾馆式”敬老院供其居住，为五保老人解决了后顾之忧。

    立足民本  从单一救助到立体多元

    从发生天灾人祸的简单而单一的救助，发展到如今城乡一体、项目多样、覆盖面广的立体多元的社会救助体系，过去60年，芙蓉区立足民本，为民解困，不断力促和谐社会的建设。

    “有了优惠卡真好，以后看病便宜多啦！”家住芙蓉区马王堆街道办事处的低保户杨军，从社区卫生服务中心领到了100元医疗补助卡。去年，芙蓉区卫生局给全区低保户发医疗“红包”，以低保户家庭为单位，以年度为时限，每户发放价值100元医疗补助卡。这是长沙市乃至湖南省第一次由社区带动发放医疗补助卡。

    不仅如此，2007年以来，芙蓉区劳动和社会保障局将把“零就业家庭”就业援助活动当做工作的重中之重。尤其是为就业竞争力相对困难的“4050”人员提供公益性岗位。该局充分挖掘区域资源，通过区职介中心建立空岗信息。如与现有的768家企业建立长期合作关系，一旦某企业岗位出现空缺，能在第一时间将信息传递给求职者；投入200万元建起了全省一流的区级职介中心，同时承诺对有就业能力和意愿的居民在5个工作日内安排就业。

    “不仅要帮助就业人群第一时间找到合适的岗位，更要对他们进行长期跟踪服务。”芙蓉区劳动和社会保障局局长任健表示。去年，该局开展“一帮一”就业援助，并帮就业困难对象建立档案，以便形成长效服务机制。力争今年全区新增城镇就业人员10000人以上，安排下岗失业人员再就业4000人以上。

    自2006年来，芙蓉区每年新增城镇就业岗位1万个，城镇登记失业率控制在5%以内，城郊农村劳动力转移就业每年新增2000人以上。其中2008年城镇新增就业17955人，下岗职工再就业4467人。年末城镇登记失业率为2.75%。参加企业基本养老保险新增参保人数13786人；基本医疗保险新增参保人数9538人。预计到20l0年城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖率分别达到80%、75%、78%、60%、65%。城郊居民全面实行合作医疗。

    维护民利  由特定对象向公众发展

    为官一任，造福一方。过去的60年，芙蓉区历届政府在发展经济的同时，切实维护民众利益，由服务特定对象向服务社会公众发展，逐步向提供“普惠型”、“均等化”的基本公共服务拓展，其中，走在全国先列的和谐社区建设就可以“窥斑知豹”。

    “我们是2000年成为全国第一批示范城区和谐社区建设的，当时文艺路街道文艺新村社区就列为最早的和谐示范社区建设点。”9年后，芙蓉区民政局副局长周蔚三感触颇深。

    “那不是隔壁王娭毑吗？穿上旗袍这么靓啊！”“嘿，那不是85岁的冯爹爹吗？挥毫泼墨遒劲有力！”……日前，都正街街道在芙蓉绿化广场举行的才艺秀可让居民们开眼界了，这就是芙蓉区和谐社区建设带来的变化。

    芙蓉区花费巨资对社区环境进行绿化、亮化、美化，仅2005年，就先后投入1.2亿元，改造社区背街小巷150条；让财政掏钱为社区“买”平安，设置了680个电子监控点，成为省内首个全覆盖电子监控的城区；并且为每个社区安排8～10名专职巡防队员，所需经费全部由区财政负担，芙蓉区因此迈入了全省社会治安一类城区行列。

    尤其值得一提的是，近两年来像“市民论坛”、“邻里节”这些在省会长沙产生较大影响的文明创建活动，都萌芽于芙蓉区。在创建和谐社区的过程中，芙蓉区打造了一系列的服务品牌。诸如西湖社区的“寸草心”、丰泉古井社区的“我是党员我带头”、马王街社区的“老街坊影院”、德政园社区的“党员110”、五里牌社区的“和谐邻里”、月桂社区的“亲情家园”……芙蓉区62个社区，就如同62个温馨家园，所有生活在这里的人发自内心地眷恋着自己的生活之地。

古稀老人讲述芙蓉民生

从9平方米蜗居到标准套间

    “1949年，我们一家五口蜗居在通泰门附近一间9平方米的私房里。每逢湘江涨水就遭水淹，出进得靠木板或竹板做的筏排。”对于60年前的窘境，今年73岁的退休环卫老人张厚时至今记忆犹新。1979年，芙蓉区火星镇开发建设，张厚时一家人兴高采烈住进了新建在火星镇的71平方米标准套间房。

    他说，刚搬到火星镇时，周围散步的地方根本就没有，白天忙完工作，晚上就在家看电视。后来，随着芙蓉区社区环境综合提质改造工程的实施，周围绿地成片增加，有了供市民休闲的广场。如今，就连火星立交桥下的空地也“见缝插针”，改成了精致的休闲地。退休后，老两口就在附近的休闲广场散步锻炼身体。两年前，芙蓉区凌霄社区成立老年健身队，老伴和朋友们一起参加了，基本上每天都会出去锻炼身体，一群老太太在一起打腰鼓、练太极、唱歌跳舞，生活很惬意。

    如今，张厚时已是三代同堂，两个女儿也在环卫系统工作，经常带着外孙女回家看看，可谓尽享天伦之乐。

芙蓉区今年计划改造棚户区40万平方米

5年内实现人人有房住

    从污水横流的老街巷变为现代化的高楼小区；从年轻人追梦的混居地变为IT数码步行街；从20世纪70年代初长沙最显著的坐标到如今最先进的旧城改造代表。长沙市规模最大的旧城改造建设项目芙蓉区朝阳二村成功“变身”。

    “我在朝阳二村住了30年，真没想到这辈子还能住上这么好的电梯房，原来60多平方米的小房通过置换变成了一套77平方米的三室两厅，盼了三年，今天梦想成真了！”今年春节前，78岁的吴淑华举着刚拿到手的新房钥匙激动不已。

    长沙市芙蓉区朝阳二村是上个世纪70年代初市政府为建设长沙火车站和五一大道而兴建的安置小区，里面住着3835户居民。原来的房屋陈旧，居民家中都没有独立的卫生间和厨房，挤在一起生活了很多年。2005年，朝阳二村正式整体改造，2006年1月开始拆迁，2006年12月启动安置房建设。自拆迁工作启动以来，真正实现了“拆得下、安得心、稳得住”，其规模和速度综合考量刷新了长沙市旧城改造拆迁纪录。朝阳二村一期3栋安置房，总建筑面积17万平方米，耗资4亿元，回迁安置的居民共1740户。朝阳二村二期安置工程4栋大楼共12万余平方米将于今年12月底交付使用。

    芙蓉区区长李蔚说，今年芙蓉区将积极借鉴朝阳二村的改造模式，加快城区内棚户区的改造，其中包括朝阳一村等三处改造重点。据了解，芙蓉区今年计划改造的棚户区将达到40万平方米，受惠居民将达到5000多名。另外，芙蓉区计划用3~5年的时间实现“人人有房住”。

    据悉，朝阳一村的改造原则上会按照朝阳二村的模式进行，以就地安置为主。但考虑到朝阳一村大多为国企职工，区域内还有大量门面，在具体的改造方面还会有所不同。投资的15亿元主要用于城区道路改造、交通疏导和市政环卫设施等基础设施建设以及棚户区改造。道路拓改主要包括滨河路二期和车站北路北端（从五里牌至开福区）段，争取在未来2至3年内完成。而棚户区改造则包括朝阳二村二期工程、朝阳一村、东牌楼、化龙池、白果园的改造建设等。

20年来，治安防控体系发生巨变

从红袖章到摄像头

    在上世纪80年代初至90年代末，这样一幅场景很多人都见过：居委会大妈戴着红袖章走街串巷，只要见到烫头发、穿喇叭裤或乱吹口哨的小青年，准会上前教训一番；要是辖区里来了陌生人，常在影视剧里看到的盯梢镜头，准会发生在现实中。听到大妈报案，穿着草绿色警服的警察们骑着自行车火急火燎地往案发地点赶。

    “那时候可不像现在，有摄像头这样的高科技产品，社会治安在很大程度上依靠群众！居委会大妈就是现在的摄像头！”家住芙蓉区的魏志康老人回忆道。

    由人力防控到科技防控，芙蓉区社会治安防控体系随着社会的发展不断地推出了新模式。2006年该区率先在全省建设了“网络对接、信息互通、资源共享、覆盖全区”的公共安全视频监控系统。目前已建成680个视频监控点、14个派出所监控平台和区公安分局监控指挥中心，形成了“电脑站岗、鼠标执勤、网上巡逻、立体防控”的良好格局。

    芙蓉区“技防工程”自2006年8月份建成以来，全区社会治安状况持续好转，刑事案件发案率明显下降，现行案件侦破率明显上升，公众安全感、幸福感明显增强。据统计，通过公共安全视频监控系统，3年来共抓获各类违法犯罪嫌疑人员584人，侦破现行刑事案件385起，防止发生各类案件598起，避免经济损失500多万元，刑事发案率连续3年分别下降11.1%、13.75%、10.35%，利用监控系统成功侦破了2007年“7·16”杀人案等一大批有影响的刑事案件，保得一方平安。

    市民感言

生活环境带给我们幸福

    天更蓝了，水更清了，地更绿了，路更畅通了，空气更清新了。芙蓉区文明创建活动改变了城区面貌，提升了城市管理水平，塑造着和谐的人际关系。从市民的感言中可看出，快乐和幸福写在他们的脸上。

    芙蓉区像一个十七八岁的姑娘，越来越漂亮了。街心花园的花草像美丽的花环，戴在她头上；五颜六色的广告牌，就像整齐的秀眉；人行道旁一丛丛树枝，像飘逸的长发。——大同二小三年级二班  李雨禾

    过去遍布城区乱搭乱建的违规建筑被一一拆除，取而代之的是绿地和休闲广场。——火炬村  高源

    出行在外，听到的粗话、脏话少了，文明礼貌用语多了，大家都不再跨栏杆过马路了，不再朝车窗外丢垃圾了。芙蓉区创建文明城市，确实改变了我们许多。——东岸乡张公岭村  陈琼

    长沙市民的生活环境正在一天天发生改变：天蓝、地绿、水碧、气鲜、路宽。城市美了，市民的生活也改善了，真正实现了安居乐业的生活环境。——扬帆社区  周晶

    走在大马路上你会感觉很舒服，两边都是绿绿的，好像笼罩在一片绿色的海洋中，顿时感觉神清气爽。       ——杉木村  崔雅菁

    干净整洁的环境，行人脸上的笑容，市民文明的举止，无不印证了这句话：“文明城市创建只有开始，没有结束；只有更好，没有最好。” ——德政园社区  周彩霞

    街道、社区举行的各项活动使我们生活得有滋有味。以前大家都不认识，现在，通过活动大家都集中在一起相互交流，相互认识，共同创建美好生活。  ——月桂社区  李凯全