湖南在线民生频道讯（董赤宇 陈志奇）近几年来，湘潭市纪委、市监察局坚持把“围绕中心，服务大局”作为反腐倡廉工作的指导思想，把“关注民生、执纪为民”作为纪检监察工作的主旋律，多项工作在全省领先。

　　2010年由湖南教育出版社出版的重点软科学课题中，中共湘潭市纪委、湘潭市监察局课题组撰写的《湘潭市“3+3”腐败防控体系研究》一书在全省获得好评，得到了省纪委、省监察厅的充分肯定：省监察厅厅长葛洪元说：“该书所提出的“3+3”腐败防控体系，旨在利用三种常规机制，建立一个全方位、多角度的‘教育、监督、惩治’三位一体的腐败防控网络，注重发挥综合利用，堵塞可能产生腐败的漏洞。”

　　今年，湘潭市纪委监察局在行政效能和优化经济发展环境中又做出了可喜成绩，下面是该纪委和监察局的工作总结，值得在纪委监察部门认真学习。  

　　2010年行政效能和优化经济发展环境工作总结

　　湘潭市纪委监察局行政效能监察室   　　

　　今年来，我市机关效能建设和优化经济发展环境工作在市纪委常委、省效能办和优化办的领导下，紧扣中心，服务大局，认真落实市纪委十届五次全会的安排部署和上级纪委监察部门关于效能优化工作的要求，以全省统一开展的“效能建设年”活动为载体，组织开展了市直部门民主评议工作，加大了对市委市政府重大工作部署、重大项目的效能监察力度，深化了对行政权力的监督制约，进一步健全和落实了工作制度，各项工作稳步推进。

　　以“两转变一增强”等主题活动为载体，积极开展“效能建设年”活动 　　

　　根据全省“效能建设年”活动和省委加强机关作风建设的要求，结合市委、市政府《全市开展“转变职能抓服务、转变作风抓落实，增强执行力”实施方案》、《湘潭市实施“百千工程”促发展活动方案》和市纪委《民主评议市直部门作风建设实施方案》，我市积极动员部署，并制定了具体的“效能建设年”实施方案，从加强机关作风建设、加大对重点项目和企业的服务力度、优化政务环境、健全规范权力运行制度体系、加强行政问责和强化查纠整改等5个方面开展工作，并重点对全市具有行政执法、社会公共管理和公共服务职能的33个重点部门的作风建设进行民主评议，目的就是要着力解决领导班子和干部队伍作风方面存在的突出问题，以作风转变促环境优化，以效能提升促工作落实。此次评议活动，我们共组织了三个评议小组，分别下到各被评议单位，帮助被评单位深入查找问题，做到全面、深入、客观、严格，做到不遮掩、不护短，不讳疾忌医。为了尽量保持民主测评的客观公正、科学准确，我们还和国家统计局湘潭调查队一起，对企业（项目）负责人、人大代表、政协委员、机关干部及普通市民（其中企业代表500名，人大代表200名，政协委员200名，机关干部450名，普通市民150名）进行了调查问卷，共计发放问卷1500套，共51000份，调查回收有效问卷48640份，其中评议综合表1439份，分单位评议表47201份，收集意见及建议共计1589条。11月8日-10日，民主评议办公室共计组织7个会场，召开了民主评议市直部门作风建设集中评议大会。由人大代表、行风评议员组成的评议小组，把搜集梳理的人民群众和社会各界对被评单位的各类意见和建议，当场进行了点评。会上，各被评单位将针对集中评议中提出的问题和反馈的意见，作出明确的表态，将结合自身实际，进行整改，切实提高部门的工作效能，改进工作方法。本次民主测评结果直接与绩效考核挂钩，民主测评综合排名的单位，不得评为绩效考核一类单位，同时对该单位实行黄牌警告，在全市通报，主要领导进行诫勉谈话，连续两年被黄牌警告单位的党政正职要实行行政问责。存在突出问题的单位将进行问责调查，视调查情况运用情况通报、限期整改、诫勉谈话、组织调整等方式进行责任追究。对在民主评议中发现有重大违纪问题的，将按照有关规定追究党纪、政纪责任。

　　以市委市政府重大工作部署、重大项目为重点，开展重点项目环境整治工作 　　

　　重点项目环境整治工作是当前直接影响到我市经济社会发展全局的问题，也是直接影响到群众利益的最紧迫的民生工程。自8月13日重点项目建设推进工作会议召开以来，我市迅速行动，成立了重点项目建设环境整治专项工作组，负责对市内重点项目建设中存在的突出问题开展全面整治，以切实改变湘潭的发展环境、施工环境和政务环境。重点项目建设环境整治专项工作组组长由市委常委、市纪委书记彭雁峰担任，市政府副市长谈文胜、杨广，市政府副厅级干部、公安局局长刘建宽任副组长，市委办、市政府办、市委组织部、市委宣传部、发改、城乡规划、住房和城乡建设、国土、城管执法、交通、公安、检察、法院以及五个县市区等单位主要负责人为成员。为确保整治工作顺利开展，工作组成立了办公室，下设协调处置组、综合督查组、宣传简报组，并从全市各单位抽调了10多名业务骨干人员集中办公。重点项目建设环境整治工作开展以来，我们对全市109个重点项目建设环境问题进行了全面排查摸底，收集项目建设环境问题178个，并确定了输变电工程建设、长湘高速公路、火车站改扩建工程、湘江风光带城区段、湘江防洪景观建设昭山段、集约用地示范区建设、伟鸿冷链物流中心等7个重点项目为第一批建设环境整治项目。同时，还制定了《损害重点工程建设环境问题责任追究办法》，督促有关部门就重点项目建设中违法建设的拆除和控制问题出台相关政策、规定。目前，共计组织召开重点项目建设协调会41次，现场办公会16次，解决影响重点项目建设环境的问题136个。市委常委、市纪委书记彭雁峰多次到荷塘现代综合物流园、潭衡高速、鹤五线输变电工程等现场办公，协调解决项目开展中遇到的问题，有力保障了我市重大建设项目顺利开展。

　　集中整治违法建设，是市委、市政府加强城市管理，推进“两型”社会建设的重要措施，是维护市委、市政府权威，确保政令畅通的需要，也是维护全市最广大人民群众切身利益的体现。为加强城市管理，改善投资环境，遏止违法建设蔓延，根据市委、市政府召开“全市拆除违法建设工作动员大会”精神和《湘潭市拆除违法建设专项整治工作方案》（潭政办发[2009]72号）的相关要求。今年来，市纪委、监察局、市机关效能建设领导小组办公室（效能办）联合市委督查室、市政府督查室，对城市两区拆除违法建设、征地拆迁、湘江风光带建设项目的工作情况开展了效能监察和专项督查。通过开展效能监察和专项督查，有效督促了各相关单位认真落实市委、市政府重大决策，确保我市重点工程建设项目顺利开展。目前，我市已对城市两区拆除违法建设、征地拆迁、湘江风光带建设项目进行了专项效能监察立项，并对各相关单位的工作开展情况进行了5次督查，至10月底止，我市已完成拆除违法建设17万平方米。  

　　以规范行政权力运行为着力点，逐步完善了电子监察系统 　　

　　今年来，湘潭市根据省委、省政府2010年开展“机关效能建设年”活动的统一部署，将“提升电子审批效率，扩大电子监察功能”作为湘潭市行政审批电子监察系统建设和发展的主要目标，从三个方面继续拓展系统功能，扩大系统影响，进一步规范行政行为，提高行政效能，改善政风，推进服务型政府建设，创建优良的经济发展环境。一是把行政审批电子监察范围从对行政审批权的电子监察拓展到行政征收和行政处罚权的电子监察。目前，我市已经对行政处罚应用系统和行政处罚电子监察软件进行了招标；二是结合《湘潭市规范行政处罚自由裁量权试点工作实施方案》，对市直单位的行政事业性收费及行政审批相关的服务性收费进行全面清理。目前已对市直38家单位进行了全面清理上，并对涉及与行政审批和招商引资关系密切的市规划局、市国土局等15家单位近两年的实际执收情况进行了重点调查，制定了“湘潭市行政审批征地环节收费项目标准一览表”、“湘潭市行政审批建设申报环节收费项目标准一览表”、“湘潭市行政审批与征地、建设申报环节相关的可能发生的收费项目标准一览表”，分三大类别对35个收费项目统一制定收费标准和优惠政策，建立收费细化标准数据库；组织市直31家行政执法单位全面清理行政处罚事项，制定自由裁量基准制度。根据先试点、后推开的原则，选择市国土局、市商务局、市环保局、市气象局等四家单位开展行政处罚网上运行试点工作。目前，4家试点单位的488项处罚事项可实现网上运行。三是推进了县级和乡镇行政审批电子监察系统的建设，逐步实现市、县、乡三级跨地区、跨部门的联网协同审批。我市已开展了推进县级和乡镇行政审批电子监察系统的建设工作，对县市区及各示范区进行了前期工作调研，了解行政审批电子监察工作情况及工作需求，制定了初步推进方案，部分县市区已经进入了设备安装调试阶段。  

　　以优化经济发展软环境为目标，努力服务中心和全局 　　

　　为切实规范涉企检查行为，杜绝对企业的随意检查，确保企业正常生产和经营，优化发展环境，建设服务型政府，我市全面落实涉企检查预告公示制度、同城一级检查制度、检查登记备查制度等三项制度。行政执法部门在涉企执法检查过程中，不严格执行以上制度的，纪检监察部门视情节进行行政问责或给予党纪政纪处理。今年3月初，市效能办、优化办向市直各执法单位发出通知，要求各执法单位落实涉企检查三项制度，及时上报2010年度涉企检查计划，并在政府门户网站上公示。目前，我市23家行政执法单位已经上网公布了涉企检查年度计划,各企业可以通过政府网站、湘潭廉政网、阳光在线了解到各执法单位涉企检查情况。今年来，我们还积极发挥优化办组织协调，综合指导的作用，着力抓重点项目、重点企业、重点园区建设发展软环境工作，全年共受理有关优化经济发展环境投诉和和问题27件，涉及问题56个。目前，召开经济发展软环境问题交办会、协调会共计12次，集中交办问题18个，解决问题47个，有效促进了全市经济发展软环境的改善。  

　　以办理行政效能、优化环境投诉为抓手，规范政府职能部门行政行为 　　

　　行政效能、优化环境投诉的办理，是加强对行政权力监督的重要方面，是提高行政效能的有力手段，是优化经济发展软环境、维护人民群众切身利益的有效途径。2010年1月1日至11月1日，全市各级投诉中心共受理投诉162件，其中市本级43件，湘潭县30件，湘乡市21件,韶山市21件,雨湖区7件,岳塘区15件,“阳光在线”网络投诉172件。在市本级投诉中心受理的43件投诉中，涉及行政效能投诉20件，优化经济发展环境23件，已办结40件，所办结的投诉件均已及时回复投诉人。典型的案件有：市禁毒办在筹备禁毒协会期间，要求企业和个人入会,并规定了收费标准，在社会上引起了不良的反响。市优化办收到投诉后，组织调查组对相关问题进行了深入调查，责成市禁毒办在筹备禁毒协会期间立即停止收费，原收取费用退还企业，并就此事作出书面检查；韶山市公安局交警大队副大队长对暂住证、购车发票、保险单等资料的查验审核没有到位，同时在未实地查验机动车的情况下，违规为六千多台摩托车办理上户登记手续，造成了不好的社会影响，目前该同志已调离原工作单位，并给予行政警告处分；建鑫公司反映在建鑫城项目开发的过程中遇到二期工程征地拆迁困难和三期工程土地未交付使用的问题，我中心接到投诉后，组织专员进行了细致的调查，市政府副书长谈文胜，市政府副巡视员陶新水，市纪委副书记、监察局局长李光泉多次组织相关部门召开会议研究解决问题的具体办法和措施，目前建鑫公司反映的问题已得到妥善解决，建鑫城二期征地拆迁问题也已于近期完成并交付使用，建鑫公司三期55.44亩土地问题，也得到妥善解决；岳塘区板塘大道拓改项目是我市招商引资项目，从开工至今已经有5年，项目建设存在诸多问题，投资方因回报用地不能投入使用面临毁约撤资，导致引起诉讼纷争。市委、市政府高度重视，市委常委、市纪委书记彭雁峰亲自召集岳塘区党政一把手参加专题会议，研究解决这一问题，责成岳塘区政府尽快启动工程的拆迁工作，尽快办理相关行政审批手续，维护开发商的合法利益。