从2003年温家宝总理在当年的政府工作报告中首次提出政府要“确实保障农民工权益”以来，国家出台了许多保障农民工工资的政策，更是从立法上将“拒不支付劳动报酬”入罪。近两年来，随着“工资保证金制度”的落实，正规建筑企业拖欠农民工工资的现象逐渐得到了改善，但是，建筑行业农民工讨薪难仍是当今社会普遍存在的问题，尤其私人建筑市场，更是拖欠农民工工资的重灾区。
　　为此，在湖南省第十二届人大三次会议上，省人大代表陈健教建议应设立建筑行业农民工工资救助基金以确保农民工权益。

建筑行业拖欠农民工工资问题突出
　　陈建教代表认为，目前，在利益驱动下，违法建设现象严重。他指出。在现代中国城市扩张与变迁的舞台上，随着国家征地补偿政策的逐步完善，出现了大批因征地“致富”的村民。为了获得尽可能多的补偿，他们大显身手，在规划可能拆迁的村镇，各种五花八门的违章建筑争相矗立。这些违法的私人建筑市场，农民工们的工资基本得不到及时兑现，一旦违章建筑被强令拆除，农民工们的工资便近乎打了水漂。如2012年1月，湖南省石门县的张显桂等为讨要被拖欠的工资重返几个月前离开的北京某建筑工地时，发现他们数月前才完工的十数栋房屋已全部拆除，建房区域已整村搬迁，包工头及房主均不知去向……

　　立法及政策不到位，非法用工主体几乎没有违法成本。国务院的 “工资支付监控制度和工资保证金制度”，只能规范正规的建设单位、施工单位，对广大游击队式的建筑包工头、私人建设主体等非法用工主体，存在监管的真空，以上制度对他们没有法律上的约束力，而这些群体常常是拖欠农民工工资的主力军。“拒不支付劳动报酬罪”，强调需有支付能力而拒不支付等要件，对于那些因肆意挥霍致无力支付者、实际有能力而表象无能力支付者拖欠工资后一走了之的行为，没有任何法律上的惩戒措施。没有违法成本，致使拖欠者们更加肆无忌惮。
　　农民工自身法律意识淡薄。在建筑行业务工的农民工大都年龄偏大，文化水平不高，没有一技之长，导致这一群体就业形势严峻，劳资地位极不平等，为了获得来之不易的工作岗位，他们对用工主体不加选择、不要求订立劳动合同，对克扣工资、欠发工资、强令加班等现象也是敢怒不敢言，忍气吞声。待到拖欠现象十分严重，想用法律手段维权时，用工主体们已是人去楼空，诉讼和执行都将困难重重。

政府要重拳出击解决农民工“讨薪难”问题
　　陈建教代表认为，拖欠农民工工资对农民工本身及其家庭有着极大的不良影响。
　　对农民工来说，打工收入是农民工家庭经济保障，一旦遭遇拖欠，整个家庭的生活和发展都将陷入困境。对社会而言，拖欠农民工工资是社会安定团结方面的不和谐音，会导致农民工及其家庭消费能力降低，使他们的子女接受教育的程度降低。
　　为此，陈建教代表认为，在现有法律、政策基础上，应加强建筑市场管理，加强监管部门执法力度。国土、规划、城建等执法部门需严格做到有法必依、执法必严。首先，加强私人违法建设的监管；其次，严格实行工程总承包责任制，加强工程转包、分包的监管，杜绝农民工因工程层层转包、分包导致的工资拖欠风险；再次，严格实行工资保证金制度。
　　完善立法，加大非法用工、拖欠工资的违法成本。在“拒不支付劳动报酬罪”的构成要件中，纳入非法用工同时拖欠农民工工资、高消费导致无力支付农民工工资、虽暂时无力支付但刻意回避不积极应对等情形，使敢于非法用工、肆意拖欠工资者无处可遁。
　　加强法院执行工作力度。应将全国金融、证券、房产、土地使用权登记、工商登记等信息系统与法院执行系统联网，赋予法院执行工作人员直接查询权，减少执行中查询被执行人财产的工作量，提高执行工作效率。
　　设立农民工工资救助基金。该基金由法院及劳动保障部门监管，对因讨薪不到经济确有困难的农民工，由法院或劳动保障部门决定，从农民工工资救助基金中垫付一定金额。已经从救助基金中获得支付的工资部分，执行到位后不再支付给已获得救助的农民工，而是补充到工资救助基金中去。