对于新农保和城居保两个制度合并是否会提高参保人员的待遇，褚福灵认为，改革目标应当是先保障一个基本待遇水平，达到基本水平后，还应随着国家财政收入水平的提高，相应增加补贴，即政府要加大投入，以达到更高的保障标准。同时，这个投入不能光来自于财政，随着居民收入的提高，国家也要相应提高收费水平，即适当提高个人缴费水平。

　　他介绍，目前新农保个人缴费一年才缴100元到500元；城居保上限稍高，一年个人缴费也只有100元到1000元，按上限一年1000元，一个月才缴80多元。按我国养老保险多缴多得的原则，个人缴得太少待遇肯定不高。