□李新军

    湘阴渡镇，位于湖南省永兴县西南部，水路十分便捷，素有“永兴的南大门”之称。2012年，全镇生产总值3亿元，人均纯收入为12300元。

    2012年以来，湘阴渡镇以“两型社会”建设总揽全局，致力改革创新，统筹推进城镇建设、产业转型、社会发展、民生事业等各项工作，在短短几年内，一跃成为郴州市“两型社会”建设典范城镇，引起了许多地方的广泛关注。近两年来，到湘阴渡镇考察学习“两型社会”的人员多达210多批次，掀起了一波又一波的取经学习热潮。

    先行先试、创新体制机制是湘阴渡镇在“两型社会”建设的一个亮点。近年来，湘阴渡镇充分利用先行先试的优势，在产业转型、资源节约、统筹城乡、土地经营、自主创新等方面，制定出台了创新性政策文件。如在创新土地经营政策上，赋予农村集体土地担保、抵押、贷款等权利；实行城乡建设用地增减挂钩复垦指标有偿使用；出台土地集约、节约利用评价体系实施办法等。仅2012年，全镇就流转、集约经营土地1.2万亩，流转集约率达到68%，被称为“湘阴渡经验”，有效推进了产业转型。二是在体制机制上敢于打破常规，独辟蹊径。近年来，湘阴渡镇重点在城镇建设和管理、土地经营、投资融资、资源节约、统筹城乡、财税管理、行政管理等7个方面，形成了16个创新破冰、灵活多样的体制机制，有效破解了“两型社会”建设的诸多难题。三是在破解建设用地难题上，全镇建立了统一土地储备、统一国有建设用地供应计划、统一土地交易场所、统一地价管理、统一土地推介招商、统一出让收入管理、统一征地拆迁政策、统一集中安置等8个方面的城乡高度统一的土地市场。同时，严格实行城乡建设用地增减挂钩，并通过开展农村废弃地复垦实现耕地占补平衡，为各类建设用地创造了条件。四是在破解环境治理难题上，投资2000万元，在全省乡镇率先建立纽利博垃圾自动化处理系统，开辟了环境治理的新途径。

    湘阴渡镇的“两型社会”建设不是停留在口头上，而是真正落到实处的“民生两型”。他们所建设的每一项工程，办的每一件事情都与改善民生、提高百姓的幸福指数捆得很紧。近年来，无论是修路绿化、整治环境，还是新农村建设；无论是现代农业示范区打造，还是“两型”工业园区开发，都为老百姓带来了实实在在的利益，赢得了老百姓的衷心拥护，使湘阴渡镇“两型社会”建设自上而下形成了强大合力。

    在城镇建设和管理方面，湘阴渡镇通过实施“四化”、 “五改”工程，完成西河流域水污染综合整治项目，完成8条街道路灯新建工程，亮化636栋临街建筑，拆除1700个防盗窗，美化1620栋临街房屋，结束了污水直排西河的历史，大栽树、栽大树，城市绿化率达到56%，建成治安防控、城管值日等城镇管理系统，高标准完成了西河沿江风光带建设工程等。在农村深入开展了“四清三基两统一化”，形成了镇村同治的环境治理新格局。在产业转型方面，湘阴渡镇紧扣调结构、转方式这条主线，着力实现“高碳”向“低碳”、“黑色”向“绿色”转变，淘汰落后产能，大力优化三次产业结构。明确提出“宁可牺牲一些GDP，也要生态环境好一点”。自2012年以来，湘阴渡镇先后关停、搬迁污染企业43家，淘汰落后产能企业32家。同时，湘阴渡镇大力发展生态现代农业企业10家，引进60亿元无污染高新企业3家。在改善民计民生方面，近年来，湘阴渡镇财政增长的70%用于改善民生，用于建设“民生两型”，投资3亿元建设了23个新农村、西河沿岸风光带、银都大道、S212线改造等民生工程，这些建设都赢得了群众的赞许。在优化人文环境方面，2012年，湘阴渡镇在机关、企业、学校、家庭、社区、村庄6大层面，制定相应标准，大力开展了“两型”示范创建活动。在全镇的卫生、文教等6大行业和水、电、煤等3大领域重点推进了节能减排“从我自身做起”的评比创建工作活动。在全镇饭店禁止使用一次性洗漱用具、餐具，印发《居民生活垃圾分类手册》，开展《我爱湘阴渡》等“两型”主题演讲，在全社会形成了“两型”生活、“两型”工作、“两型”生产的浓厚氛围。