近日，记者从湘西花垣县获悉，花垣县人口和计划生育工作继2007年连续四年荣获“全省人口和计划生育优质服务县”之后，2011年度更是硕果累累，省委、省政府授予花垣县“2011年度全省人口和计划生育工作模范单位”。花垣县人口和计划生育局也被省委、省政府授予“人民满意公务员集体”荣誉称号。面对诸多的殊荣和耀眼的光环，该县连任十一年计生局局长的唐建云鼓励全县计生人再接再励。

    稳中求进、保模争优

    近些年来、花垣县委、县政府因地制宜，科学决策。坚持以维护计划生育家庭利益为导向，以转变人们的婚育观念，稳定低生育水平为目标。按照“人无我有、人有我精、人精我新”的工作理念，多措并举、不为计生抓计生为了计生抓服务，开创了花垣县人口和计生工作的新局面。

    花垣县的历届县委、县政府始终坚持把人口和计划生育工作列入重要议事日程，每年都要召开多次县委常委会议、政府常务会议专题研究部署计划生育工作，坚持主要领导亲自抓、负总责，实行县领导联系乡镇、计生局干部驻点乡镇，形成了“县指导、乡负责、村（居）自治”的工作机制。按照省定标准，县财政投入逐年增加，仅2011年就优先安排人口计生预算投入达687.2万元。每年的县委经济工作会上，县里都要安排20万元资金奖励计生先进单位和先进个人。近年来，花垣县把“一法四规”等计划生育法律法规纳入县委中心组学习的内容，在县委党校开设人口理论课程，把计划生育法律法规纳入普法考试内容。按照“统一、规范、永久性、高品位”的要求，建立和完善了306个省定宣传阵地外移村（居）。充分利用传统媒介和现代媒体，在农村编导演唱计生苗歌，县电视台开辟了《国策园地》节目专栏，宣传人口和计划生育法律法规和政策，引导全县人民树立新的婚姻观和生育观。

    自2002年以来，花垣县委、县政府连续出台了多个文件，极大限度地给计划生育家庭实惠。2011年又出台了《关于进一步落实农村计划生育优惠政策的决定》，在保持计划生育优惠政策持久性的基础上，该县还从“奖励、保障、救助、优惠、优先、优待”等十个方面着手，解决计划生育家庭优生优育、子女成才、养老保障等民生问题，使利益导向政策实现全面增容、提标、扩面。强化对两女结扎户、独生子女户家庭利益的保障。2011年起，县财政安排专项经费为每个农村两女结扎户、独生子女户购买了一份计划生育家庭意外伤害保险；对农村独生子女户在女方育龄期内子女夭折，父母不愿再生育的，由“2007年给予生活保障金10万元，父母年满60周岁后每人每月给予100元生活补贴”调整为“女方年满50周岁、男方年满60周岁后，每人每月给予600元生活补贴”。二是出台并实施两女结扎户、独生子女户子女的就读及就业政策。农村两女结扎户、独生子女户子女在九年义务教育阶段，凭“绿卡”在县内免费入学；在学校寄宿的小学生，生活补贴由每年补助200元提高到750元、初中生由每年补助400元提高到1000元，高中生活补贴由每年600元调整为“在县内就读普通高中的，凭‘绿卡’学费全免，并享受国家贫困高中生生活补贴”；对考取全日制二类本科以上学校的学生每人奖励2000元，同时享受县里已定的奖励政策待遇。

    花垣县委、县政府将人口计生工作纳入全县工作目标管理考核体系，每年都与各乡镇、县直部门签订目标管理责任状，对县直单位进行分类管理、指导和考核，年终进行全面评估，奖惩兑现，严格实行“一票否决”，用制度保障人口计生工作有序开展。2010年来，县委、县政府严格明确部门责任，加强对流动人口服务管理的考核，确保流动人口孕情监测到位、信息掌握准确。2011年，经省计生领导小组考核评估认定，该县流动人口一盘棋应用信息反馈率为99.52%，重点信息反馈率为98.95%，网络协作到位率为91.55%。各部门出台的人口计生政策，主动征求计生部门意见，凡与法律法规相抵触，不利于计生工作的都及时给予纠正。组织人事部门在提拔任用干部、宣传部门在年终文明验收、县直有关单位在评先评优工作中都主动报计生部门就计划生育情况进行把关。县直局以上单位包扶1个村，凡在年度内本单位和扶贫联系村未完成当年人口计划，出现多孩或计划外出生的，对单位各项工作实施“一票否决”，并追究单位和主要负责人的责任。

    抓好基层基础建设。多方筹集资金350万元，新建了县计划生育技术服务站，积极开展创建“四优一满意”服务站所评比活动，全县“以县站为龙头，乡所为中心，服务车为枢纽，村室为基础”的计划生育技术服务网络体系已初具雏形。对在基层计生岗位连续工作3年以上的优秀人员给予优先提拔重用，2002年来解决了43名计生专干、32名手术医生副科级别，充实到乡镇党委、人大、政府工作班子中。按照“县培训乡、乡培训村”的工作模式，坚持计生专干、手术医生月例会制度，加强计生队伍培训和岗位练兵；出台相关配套政策，鼓励计生干部采取不同形式提升学历，提高综合素质。2011年，县财政投入20万元开通了计生综治部门信息“实时通”，人口计生部门与教育、公安、民政、卫生、工商、商务、人社等部门实现人口信息资源层层共享、部门共享、区域共享。县商务局定期对所辖集贸市场流动人口查验《流动人口婚育证明》、计划生育合同签订情况，组织育龄妇女进行孕情检查，并将流动人口信息录入“实时通”。县工商局在办理工商营业执照时查验《流动人口婚育证明》，并将办理人员的基本信息录入“实时通”。县卫生局按时将住院分娩、妊娠14周以上产前检查情况通报人口计生部门，县人民医院和县妇保站采取“实时通”报送，对无证人员24小时内及时报送。按照“创办示范、以点带面、整体推进”的思路，每个乡镇选择1-2个村创办计划生育“村民自治”工作典型，通过办点示范和经验交流，逐步实现农村计划生育形成“自我约束、自我管理、自我教育、自我服务”的常规化工作模式。

    花垣县计生服务站、乡镇计生服务所积极开展计划生育优质服务，拓展计生技术服务领域，全县6万多名已婚育龄妇女参加生殖健康免费普查率在91%以上，并为患有妇科病的农村独生子女户、两女结扎户的妇女全部免费治疗。

    按照依法行政工作要求，认真听取群众对行政执法工作的意见和建议。把行政执法责任制纳入人口计生目标管理考核内容，建立行政执法过错责任追究制度，开展行政执法评议活动，规范依法行政行为。迄今为止，全县没有出现一例违法行政行为。加大对“两非”行为的打击力度，落实分娩登记管理和妊娠14周以上B超检查身份登记制度，探索建立综合治理出生人口性别比偏高问题的长效机制。完善了整治“两非”联合办案机制，重奖线索提供者，最高每例奖励10000元，有效治理出生人口性别比失调问题。

    金杯银杯不如老百姓的口碑

    2012年那一年，花垣县的计生工作还是省“警示县”，亮红灯、挂黄牌。……然而，自从该县实施“推倒重来”之后，经过短短一年艰苦奋战， 2003年该县的计生工作奇迹般地跨入了全省人口与计生工作的先进县之列， 2004年——2006年连续三年保持全省人口计工作的一类县纪录；2007年——2010年连续四年夺取“全省人口和计生工作的优质服务县”桂冠；2011年花垣县再次被省委、省政府授予“全省人口和计生工作模范单位”；县人口和计划生育局也被省委省政府授予“湖南省人民满意公务员集体”荣誉称号，是全省人口和计生工作战线上仅有的三个“人民满意公务员集体”之一。县人口和计划生育局局长唐建荣也先后荣获省、州“人口”奖。2012年12月唐建荣局长参加了全省人口和计划生育“奉献之歌”报告团在十四地州市的报告会、作为六人报告团中唯一的局长代表发表了重要演讲。

   “十年艰辛、十年辉煌”。在这诸多来之不易的荣誉和耀眼的光环背后，却凝聚着花垣县委、县政府的高度重视和各单位、各部门的密切配合；凝聚着花垣计生人“走进计生门、甘当奉献人、忘我工作、无私奉献，不为计抓计生为了计生抓服务”的辛勤操劳和付出；凝聚着全县三十万人民的理解和支持，才得以使花垣人口和计划生育工作像一颗崔灿的明珠在湖湘大地闪烁光芒。

（作者：孙圣端 杨胜荣  石献平 龙建云）