“我现在带着兄弟们天天在下面打非，对非法生产销售涉爆民用物品及烟花爆竹窝点，发现一处打掉一处。这次打非持续时间长，成绩不错，全县非法生产销售窝点几乎全部捣毁，确保大家能过上一个安全、祥和的元旦和春节。”湖南蓝山县安监局长林苏湘说。

   “林局长是个拼命三郎，他话不多，敢做事，敢创新，从2003年进入蓝山县安监局工作以来，多次立功，多次获奖。他从2004年开始连续6此荣立三等功，同年被湖南省安监局评为先进个人，2007年被永州市安监局评为优秀县区安监局长，2008年被评为湖南省安全生产宣传教育先进个人，2009年被评为全国安监系统先进个人。面对众多荣誉，他没有豪言壮语，只是强调自己是个普通的基层安监局长，一个在安监系统战斗多年的老安监人。7年来，他就这样带着我们走过来的。我县的安全形势持续稳定好转。”蓝山安监局党组书记陈流县说。

    创新考核体制 与政府部门订立安全责任状

    2003年上任伊始，林苏湘就一直在思考：到底怎样才能将安全隐患降到最低极限？

    经过多天思考，他得出结论：与政府部门订立安全责任状，举全县之力抓安全就能最大程度避免安全事故。

    从2004年开始，在每年初县委、县政府召开的全县安全生产工作大会上，各乡镇（办事处）党政一把手、县直各单位负责人都将在会上与县政府签订安全生产目标管理责任状，并向县政府交纳2000—10000元的责任金。

    县直单位加上140多个副科级以上单位，全县共有150多家单位参入安全生产考核。责任状规定，若参入考核的单位年终考核合格，返回70%给责任单位作安全生产奖金，30%留住安全生产执法经费，并每年选出一定数量的先进单位与先进个人由县政府进行嘉奖。若出了事，保证金就不退，用于处罚了，甚至还要追加。 

    与此同时，全县260多个生产经营单位向主管部门签订责任状，乡镇（办事处）也把责任状签到村组，村干部报酬与安全生产工作实行了挂钩。   

   “与政府部门订立安全责任状后，政府的安全意识与安全措施都得到了加强，更加重视安全生产，这就将安全生产置于大家的眼皮底下，事故自然就少了。据我了解，这在全省是个创新，2004年时，其他地方还没这样搞过。”林苏湘说。

    创新监管理念 抓好源头防范与双基建设

    蓝山县地处湘南边塞，全县辖25个乡镇（办事处），总人口36万人，总面积1806平方公里。是革命老区、西部政策延伸县。近年来，随着沿海产业内移的滚滚浪潮，蓝山在承接转移中迅速崛起，目前，全县外向型加工贸易企业发展到500余家，其中毛织企业420多家，织机6万台（套），用工6万人，蓝山已成为湖南省唯一的毛针织产业基地县。

    而目前，蓝山县安监局仅10多号人，承接产业的崛起，为全县安全生产工作带来了极大挑战与压力。林苏湘上任以来，就着力探索标本兼治之策。他把抓好安全宣传教育和隐患排查治理作为全县安全生产的头等大事，通过多次研究本县及外地生产安全事故案例，提出“抓好宣传教育培训，胜于百万雄师”的理念。

    每年，蓝山县都要开展“安全出行”、“消防在我心”等活动。每年安全生产月，县政府要求各单位组织文艺汇演，由各个单位自编自演，县委书记、县长现场观摩，安全月的第二个星期天是安全咨询日，各单位领导亲自带队，县委书记、县长都参加。每年他们还要搞知识竞赛与有奖征文活动，设立一等奖、二等奖、三等奖与组织奖。另外，在县城路口和繁华地段设有以安全生产为内容的宣传牌，每个乡镇都有一块固定的安全生产宣传栏，蓝山县电视台还开设了“安全生产专栏专题”。

   “我们通过隐患排查防患于未然。最多一年排查了24个隐患，最少一年排查了7个。”林苏湘说，“隐患治理时时搞，天天搞，对发现的问题我们就发通报，下整改通知，对拒不执行者采取严厉措施。”

    7年来，林苏湘带领安监局一帮兄弟下乡镇、走工地、进企业，积极开展各种安全宣传教育培训，他顶着巨大压力，亲自带队开展隐患排查治理，坚持“没事找事、小题大做”，在隐患排查方面，他突出重点开展隐患治理。重点开展了非煤矿山、危化品、烟花爆竹、道路交通、特种设备、建筑施工、农业机械、水利、电力、消防、旅游等领域的安全隐患治理，并建立了本级重大安全隐患台账，实行动态管理。建立了重大安全隐患治理交办制度。加大了重大安全隐患的整治力度。在提倡严格执法的同时，他注重为企业服务，经常深入到基层为企业服务，累计为企业解决了150余件实际问题。消除各类安全隐患上百处，全县“三违”现象明显减少，安全意识明显提高，防范能力明显增强。

    林苏湘还十分注重基层基础建设。一是重视干部素质的提高，为了确保监管工作专业与权威，他坚持每周召开学习例会，培养监管人员成为行家里手。二是积极开展了安全生产示范乡镇创建活动。三是开展创建对口帮扶。四是加强乡镇安监站建设。五是组织开展了应急救援演练。六是重视安全生产信息统计。

    据了解，自林苏湘担任县安监局局长以来，蓝山县各类事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失连年下降，确保了全县安全生产形势的逐年好转，全县安全事故死亡人数由2004年的42人下降到2009年的14人。

    创新执法模式 强化专项整治

   “干安监工作，必须敢于拼搏、敢于碰硬，有这种精神，没有干不成的事。”林苏湘对此深有感触。作为全县安全生产综合职能部门的一把手，他在统一指挥、统一调度、综合协调与资源共享等方面大胆创新，坚持“只听骂声、不听哭声”，善于抓重点，精于破难点，敢于碰硬点，坚持用铁的手腕、铁的纪律、铁的作风、铁的措施，依法管安全，依法治安全，依法保安全。

    在对非煤矿山、尾矿库、烟花爆竹、危化品、建筑施工、消防火灾、道路交通等重点行业和领域开展的专项整治行动，林苏湘要求相关责任单位都要制定专项整治实施方案，对违法企业要坚决予以打击。他在一次例行检查中，发现该县一单位纪检组长参与烟花爆竹非法生产经营，他立马向县领导汇报，县政府出动50多个干警一举将非法生产点捣毁。这件事影响强烈，同时也让非法业主咬牙切齿，恐吓电话接二连三，并扬言：“林苏湘，你断了我财路，我就要断了你的生路。”对此，林苏湘只是一笑了之，他感慨地说：“做安全监管工作，只要是依法行政，该硬的时候就必须要硬起来。”

    林苏湘坦言：“这些年来，蓝山县的安全生产工作之所以能有起色，全在于有县委书记、县长强有力的支持。”7年来，在蓝山县委、县政府的高度重视下，蓝山县共投入安全生产工作经费700多万元，是永州市投入最多、力度最大、效果最好的县之一。领导重视保障了安全生产工作在资金、政策、人员和技术方面的“四到位”，如今，全县已树立了“四再四不过分”的安全生产理念。即再怎么重视都不过分，再怎么投入都不过分，再怎么要求都不过分，再怎么追求事故责任都不过分。

   “警钟长鸣、常抓不懈。我们安监人员没有节假日，没有星期六、星期天，在以后的工作中，我们唯有更兢兢业业，创新求变，以最大的努力交确保全县大局稳定，确保安全生产形势进一步稳定好转。”林苏湘满脸凝重。

（作者：蒋海洋）