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湖南民生在线讯（养志）湘潭市第十四届人民代表大会三次会议期间，朱培立、朱日晖、朱红斌等代表提出一份《关于服务竹埠港“退二进三”工作，建立创新创业基地的建议》（第256号），该市人社局牵头，会同市发改委、科技局、商务局、工商局、税务局和岳塘区人社局等部门认真办理该建议。2015年5月28日下午，湘潭市人社局负责人向提建议的代表汇报了相关情况，人大代表认为竹埠港“退二进三”的创业创新工作成绩斐然，反馈意见为“态度认真，工作有力，效果明显，非常满意！”

湘潭市竹埠港地区“退二进三”工程实施以来，区域内28家化工企业已于2014年9月底全部关停，涉及企业失业人员6560人，其中“40、50”人员近2000人，另涉及失地农民6000余人,共计12000多人。湘潭市委市政府、市人社局、岳塘区委区政府对此高度重视，积极作为，为做好竹埠港地区“退二进三”工程所产生的失业人员和失地农民的就业创业做了大量工作。

一、就业扶持政策落实情况

一是实施再就业技能培训和创业培训。为竹埠港失业人员开展了各类技能培训2000余人次，创业培训3000余人次。二是开展了以“帮扶竹埠港地区退二进三化工企业劳动力转移安置”为主题的专场招聘会系列活动。举办“退二进三”劳动力安置专场招聘会近30场，邀请用工单位近500余家，提供就业岗位20000余个，印发就业政策等宣传资料10000余份，组织有劳动能力和就业愿望的“退二进三”企业失业人员和失地农民参加现场招聘会活动5000余人次，达成就业意向3000余人次。积极组织乡、街道社会保障站以及社区利用点多面广的优势，为竹埠港“退二进三”失业人员搜集用工信息。同时还通过竹埠港所在地的荷塘乡、滴水街道服务大厅为关停企业失业人员发放就业导航、春风卡、《劳动合同法》、《就业促进法》、技能培训等宣传手册和宣传资料，宣传就业政策、进行就业指导、提供职介服务。岳塘区开发综治、保安、巡逻等公益性岗位安置竹埠港“退二进三”失业人员200余名。三是提供就业岗位,推动准创业者提升创业能力。鼓励竹埠港“退二进三”失业人员在即将创业的行当内先行就业，组织协调近千家技能性较强的企业，为自己创业之路垫定技能、经验、资金基础，在就业过程中摸索出适合自己的创业之路，成功创业255人，创造就业岗位829个。认定了伟鸿食品股份有限公司等27家企业为创业带动就业示范单位（企业），其中伟鸿食品股份有限公司安置竹埠港地区失业人员300余人，盘龙现代农业示范园每年可提供岗位500余个，一半用于招用竹埠港失业人员。对区级创业示范基地和示范单位（企业），在小额担保贷款、培训补贴、岗位补贴、社保补贴、税费减免等方面给予一系列的政策扶持，拨付岗位补贴54万余元，办理小额担保贷款76笔，其中个人贷款66笔共计583万元、劳动密集型企业贷款10笔共计862万元。四是落实社保待遇，清欠竹埠港企业失业保险费近100万元，竹埠港化工区大部分企业职工的医疗保险和养老保险在市局参保，我局及时为职工办理养老保险异动和接续工作，处理好医疗保险接续的问题。　

二、利用电子商务发展优势为当地经济发展提供保障

一是加大招商工作力度。为加快竹埠港地区项目招商工作力度，在片区控制性详规发展规划内，编制项目招商的计划并与市发改委完善招商项目库，按照打造“滨江宜居新城”的总体思路，高起点策划包装一批质量优、带动强、辐射广的招商项目，实施高位招商、精准招商，推动服务业项目的建设。二是积极向国家和省里申报符合该地区发展三产业服务项目，争取国家、省级专项资金支持。依托岳塘经开区物流优势，发展商贸物流产业，着力打造相关配套服务产业，形成岳塘经开区商贸物流产业闭环发展的整体格局。三是加大新型服务业发展引导。加大对该地区电子商务知识培训力度，鼓励企业通过互联网开展电子商务活动，提升核心服务业竞争力和发展水平。积极引导电子商务企业落户竹埠港地区，推动该地区电子商务产业发展。

三、做好竹埠港失业人员创新创业工作

一是制定了方案。根据国、省关于竹埠港地区“退二进三”的具体要求，市区两级人社部门开展大量实地调研和摸底，建立了全部失业人员和失地农民数据库，进行了年龄、学历等信息的结构分析，掌握了他们的就业愿望、创业需求。在此基础上，制定了由省人力资源和社会保障厅具体指导，市人民政府负责督办，岳塘区人民政府具体实施，实行省、市共建的《湘潭竹埠港湖南省首个淘汰落后产能失业人员创业就业示范区建设方案》，确定了具体的目标任务和要求，即：从2014年7月至2016年10月期间力争竹埠港淘汰落后产能的1.2万失业人员和失地农民实现充分就业，实现扶持创业200人，带动就业3000人，就业援助帮扶700人，鼓励企业吸纳8500人，提前退休安置300人。二是成立了工作组。为加大协调对接力度，做到勤汇报、多沟通， 岳塘区人社局制定了《关于切实做好竹埠港地区化工企业关停退出过程中职工安置工作的指导意见》，并从就业、社保、医保、劳动监察等二级机构抽调政策业务熟悉、工作能力强的工作人员组成工作组，及时研究、解决工作中出现的各种问题，并负责对接省、市相关部门争取政策和资金。三是争取了资金。2014年，通过市区两级努力，省人社厅拨付 1000万元专项资金用于竹埠港“退二进三”工程的就业创业工作。

四、积极营造良好的创新创业氛围

一是将创新创业纳入到湘潭市国民经济和社会发展年度计划和中长期规划，作为市政府经济发展的重要发展战略，在政策层面上营造良好的创新创业氛围。特别是把创新创业基地建设项目纳入规划重点并抓紧推进。二是积极做好融资辅助工作，在每年的银企对接项目和招商引资项目包装策划中、PPP项目发布等融资工作中，进一步突出创新创业基地项目建设，实行重点倾斜。三是积极做好项目核准、备案服务。在政策范围内，以最简化的流程、以最快的速度、最优质的服务为创新创业单位和个人提供项目建设核准、备案服务。四是认真研究国、省投资政策走向，注重抓好国、省预算内投资的政策对接，积极争取国、省投资支持创新创业基地及项目建设。

五、深入推进知识产权金融服务工作

构建融资、评估、担保、交易、保险五位一体的知识产权金融服务体系，打造具有区域特色的“政府引导、市场推动、风险共担”的知识产权金融服务工作机制。交通银行、华融湘江银行等9家银行推出了知识产权质押贷款金融产品或开办了相关业务。北京东鹏资产评估有限公司等评估公司为知识产权质押融资提供评估服务。湖南高新火炬担保有限公司等2家担保机构为知识产权质押融资提供担保服务。湘潭市产权交易中心为质押知识产权的转让变现提供交易平台。中国人民财产保险股份有限公司湘潭分公司为质押知识产权的侵权风险提供保障。截至2014年12月，该市共发放知识产权质押贷款1.3325亿元，受益科技型企业17家。

目前，湘潭市竹埠港地区“退二进三”工作进展顺利，关停企业失业人员就业局势稳定，淘汰落后产能企业职工实现了再就业安置。