改变自经济刺激方案出台之时就已经发生了。

　　国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良说，与1998年的调控相比，这一次最明显的区别就是更加注意对消费的实际拉动。1998年，中央发行国债9100亿，总计带动了超过3万亿的投资规模。不过，9100亿国债基本上被悉数用于基础设施建设。

　　“这一次4万亿的投资计划中，首要提到的就是加大对涉及民生、医疗、教育等方面的投入”。

　　祝宝良说，与1998年相比，今年中央采取的刺激形式也不一样，推出大规模投资方案的同时，实施了1500亿的减税计划，这有利于减轻企业负担，扩大民间消费。

　　不过中国社科院宏观经济研究室主任张晓晶认为，尽管两周前出台的4万亿计划，明确提到了民生领域的投放，但是从实际情况来看，可能更多的还是转换为了直接的投资。

　　“如果为了保八，4万亿的能量基本上已经没有问题，但是我们另一个重要的任务是，要转变长期以来以出口和投资为主要动力的增长模式，而要更多地转向内需。”他说。

　　实际上，刺激消费的政策正在陆续出台。中央政府已确定，从2009年1月起，提高企业退休人员基本养老金10%左右，11月20日，国家发改委称，相关部门正在考虑适当降低成品油价格，并同步取消公路养路费等六项收费，撤销政府还贷二级以下公路收费站点，实施燃油税费改革等。

　　参与发改委刺激内需方案的人士说，正在起草的方案中将不会包括已经出台的措施。“新方案被要求，提出目前尚没有提到的各种办法，来刺激居民消费”。

　　在4万亿的投资计划中，中央政府已经宣布出资1.18万亿，地方也将为争取到的项目筹资。而自10月份起，财政收入已出现负增长，在此情形下，一个疑问是，政府还有多少财力投入刺激消费的政策中？

　　上述参与方案研究的人士说，“中央肯定还是要投钱的，不过钱不是最关键的东西。”这也是中央把刺激消费的最初方案单独交给国家发改委起草的原因之一，“因为国家发改委是宏观部门，不涉及到具体职能领域，因此可以放开去提措施”。

　　尽管如此，该人士称，刺激消费的方案在财政方面一个大的要求是：最终能通过扩大消费而增加的税收，能够基本上对中央财政形成一个有力的补充。

　　1998年的时候，国家同样出台了提高工资等一系列保证收入、刺激消费的方法，但实际证明效果并不明显。张晓晶担心，刺激内需并非易事。“从宏观面上看，刺激消费的方案，将使国家财政面临更加严峻的考验，”他说，“刺激消费考验的是国家收入分配能做出多大程度的调整。”