在去年经济危机的背景下，今年的中央财政审计报告更关注宏观层面，其中地方债务风险再次成为预警对象。

昨日，审计署审计长刘家义向全国人大常委会报告2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，明确指出地方财政和政府性债务管理不够严格和规范。

其中，在审计调查的18个省、16个市和36个县本级的政府性债务中，去年新增债务量占到累积量的37.28%；近半的偿付属于借新债还旧债，显示财政资金偿债能力不足。

地方政府偿债能力不足

刘家义指出，目前地方政府性债务总体规模较大，融资平台公司的政府性债务平均占一半以上；部分地方政府偿债压力较大，存在一定的债务风险。

“地方政府债务问题其实是一个老问题，之前国家也是非常关注的，随着债务规模的不断扩大，一些管理方面不规范的问题比较突出，所以我们今年加强了这方面的审计。”审计署一位内部人士告诉《第一财经日报》。

据审计调查，截至2009年底，所调查的18个省、16个市和36个县本级，政府性债务余额合计2.79万亿元。其中，2009年以前形成的债务余额为1.75万亿元，占62.72%；当年新增1.04万亿元，占37.28%。

而在这些新增债务中，仅有8.92%用于中央扩内需新增投资项目的配套资金，还有相当部分用于建设2008年前已开工的交通、市政等基础设施。（相关报道见A3）

“去年为了落实经济刺激计划，国家放松了地方融资平台的管制，地方债务增长很快。审计报告对配套资金的口径并没有特别明确，但是从表面来看，不排除有地方政府借机扩大融资的可能。”中国社科院财贸所研究员杨志勇告诉本报。

根据审计报告，这些地区共有各级融资平台公司307家，其政府性债务余额分别占省、市、县本级政府性债务总额的44.07%、71.36%和78.05%，余额共计1.45万亿元。

此外，从债务余额与当年可用财力的比率看，省、市本级和西部地区债务风险较为集中，有7个省、10个市和14个县本级超过100%，最高的达364.77%。

而另一方面来看，借新债还旧债的情况已经反映出地方政府偿债压力很大。据审计报告，从偿债资金来源看，2009年这些地区通过举借新债偿还债务本息2745.46亿元，占其全部还本付息额的47.97%。“财政资金偿债能力不足。”刘家义明确指出。

地方债风险总体可控

对于地方债务风险是否过高问题，财政部财科所副所长刘尚希认为，债务有一个流动性的概念，如果是短期债务较多，则有可能使地方政府的还债压力比较大，但是如果债务多为长期，短期来看压力会缓解，同时也要看债务的用途和效果，综合来评价债务风险。

此外刘尚希指出，审计报告中对“当年可用财力”的口径没有明确，不知“当年可用财力”是否包括预算外资金、土地出让收入等资金，所以单看“债务余额与当年可用财力的比率”这个数据，还不能对整体作出判断。

财政部财科所所长贾康在昨日中国经济交流中心举办的“经济每月谈”上表示，目前，总体来看地方债务仍处于安全区，但局部地区，在不透明的情况下，债务矛盾已经比较尖锐。

对此，刘尚希也表示认可，他告诉，对于地方融资平台要正确看待，不能“一棍子打死”。它既有融资功能，也有投资功能，相对于国际上的PPP模式（公私合伙模式），我国融资平台对风险更为集中，更易于控制。对于融资平台，下一步关键是要完善管理结构，建立起良好的内控机制。

事实上，国家已经开始着手对地方融资平台进行治理。国务院6月10日下发的《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，明确要求严格区分公益性和商业性项目，对还款来源主要依靠财政性资金的公益性项目，不再通过融资平台公司融资。

同时，对于存量债务，《通知》要求，地方各级政府要对融资平台公司债务进行一次全面清理，并按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。

人大财经委：政府债务须核实上报

十一届全国人大常委会第十五次会议23日下午在北京人民大会堂举行第二次全体会议，听取国务院关于2009年中央决算的报告、国务院关于2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告、全国人大财政经济委员会关于2009年中央决算审查结果的报告等。

受国务院委托，财政部部长谢旭人提出了2009年中央决算报告和中央决算草案。

谢旭人说，2009年中央预算完成情况较好。中央财政收入35915.71亿元，比2008年增加3235.15亿元，完成预算的100.2%。从中央预算稳定调节基金调入505亿元，中央财政使用的收入36420.71亿元。中央财政支出43819.58亿元，增加8431.02亿元，完成预算的99.9%。决算数比预算数增收少支101.13亿元，全部用于安排中央预算稳定调节基金。中央财政收支相抵，赤字7500亿元，控制在十一届全国人大二次会议批准的数额之内。2009年末中央财政国债余额60237.68亿元，控制在年度预算限额62708.35亿元以内。

和年初全国两会上财政部提交的预算执行情况中的收支数据相比，此次决算财政收入增加19.57亿元，财政支出减少81.56亿元，决算清理增加的收入和减少的支出，共101亿元左右，全部用于增加中央预算稳定调节基金。

会议听取了全国人大财政经济委员会副主任委员高强作的关于2009年中央决算审查结果的报告。

全国人大财经委认为，2009年中央决算总体情况是好的，建议批准国务院提出的2009年中央决算草案。财政经济委员会同时认为，2009年中央决算中也反映出一些亟待解决的问题，主要包括：

中央财政对地方的一般性转移支付比重偏低，专项转移支付规模偏大，影响地方统筹安排财力；有些项目管理不够规范，执行进度比较缓慢；部门预算管理不够严格，跟踪问效制度不够完善，一些部门违反财经纪律的问题比较突出；地方政府性债务规模过大，管理不够严格，财政风险加大等。

全国人大财经委建议，逐步扩大对地方的一般性转移支付规模，采用因素法科学测算和分配，促进地区间基本公共服务均等化。严格控制并逐步降低专项转移支付比重。

其次，严格预算执行，细化项目预算编制，减少代编预算数额，2011年向全国人大提交中央重大基本建设项目预算安排情况表。

此外，进一步推进部门预算制度改革，规范部门预算收支管理，力争2011年向全国人大常委会提交部门决算汇总表，逐步将部门决算向社会公开。

全国人大财经委特别建议，严格政府债务管理，科学界定政府债务口径，核实并向全国人大常委会报告政府债务情况。地方政府举借债务应按照法律规定执行，并报同级人大审批。（第一财经日报）