贯彻落实科学发展观重在实践中创新

　　核心提示：党的十六届三中全会以来，以胡锦涛为总书记的党中央,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足历史和时代的高度，着眼于党和人民事业发展的全局，紧紧围绕建设中国特色社会... 党的十六届三中全会以来，以胡锦涛为总书记的党中央,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足历史和时代的高度，着眼于党和人民事业发展的全局，紧紧围绕建设中国特色社会主义的主题，准确把握时代特征和中国的国情，认真研究和回答我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设为命题的一系列重大问题，不断总结实践经验，不断做出理论概括，提出科学发展观，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力的建设、先进性建设，建设创新型国家，建设社会主义新农村，树立社会主义荣辱观，走和平发展道路等一系列重大的战略思想。其中，以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观，是这一系列创新理论的核心和主线。它创造性地回答了什么是发展，要实现什么样的发展，形成了马克思列宁主义关于发展的系统的理论，是对马克思列宁主义理论的一个重大的创新。这是结合中国的实践，科学发展观理论给我的整体感受。今天，我结合财政工作讲几点体会。 一、对科学发展观提出的客观基础的认识 2003年十六届三中全会，第一次把科学发展观写进了党的文件。从1978年改革开放到2003年提出科学发展观，25年来，中国的经济建设取得了巨大的成就。1978年，全国GDP只有3645.2亿元，在世界排名第15位，当年的财政收入是1132亿元。2003年，全国GDP达到11694亿元，在全世界排名第7位，当年的财政收入达到21691亿元。从2003年到2007年我国持续快速发展，GDP年均增长速度达到了10.7%，GDP突破30万亿，人均GDP突破3000美元，中国的经济总量在世界上占据了重要的份额。伴随着经济的快速发展，人民的生活质量、消费水平发生了翻天覆地的变化。城乡商贸市场发展日益活跃，可供人民消费的商品不断增加。老四大件不再是富人的专利，空调、高档音响、家用电脑、小轿车等高级消费品已进入寻常百姓家。改革开放的30年,是中国经济迅速蓬勃的30年。30年巨变，体现了发展是硬道理这一决策的科学性。在这个变化中，值得认真思考以下几件大事。 1、苏联解体。导致苏联解体的因素很多，不乏政治上的因素，也有经济上的因素。从经济层面上看，苏联解体前夕，苏联国民经济已经在崩溃的边缘，经济比例完全失调。其中，重工业约占70%，轻工业约占20%，服务业约占10%。从体制上看，苏联的经济体制是高度集中的指令计划经济，这在战争时期特定历史条件下还是相当有效的，但随着环境和条件的变化，已经不再适应当时生产力的发展。从经济结构上看，苏联的经济结构是超重型和消耗型经济，其基本特征是：在工农业的关系上以工业为主导；在轻重工业的关系上以重工业优先；在速度与效益的关系上速度第一。从经济战略上看，苏联的经济战略是粗放型和“数量赶超型”经济，“速度第一”是苏联经济发展的突出战略方针。在这种僵化的“苏联经济模式”下，苏联的经济遭到毁灭性的破坏。一是经济增长速度缓慢、国民经济（农、轻、重）比例失调；二是货币发行失去控制；三是债台高筑；四是通货膨胀率越来越高。总之，僵化的苏联经济体制导致了苏联的经济危机，经济危机导致信仰危机、政治危机和民族危机，并最终导致苏联的解体。苏联的解体警示我们：经济的增长方式反映了一个国家经济的增长素质，落后的经济增长方式是经济实现持续稳定健康增长的瓶颈。当发展经济的粗放因素（大量投入人力、物力与财力）日益受制约的时候，就不可避免会出现经济增长速度逐步下降乃至发展到危机，导致整个国民经济的崩溃。而上层建筑来源于经济基础，经济基础的崩溃必然导致上层建设的崩溃，这是苏联解体的必然，也给我国经济的发展敲响了警钟。 2、1998年的抗洪抢险。1998年6月中旬至9月上旬，我国南方特别是长江流域及北方的嫩江、松花江流域出现历史上罕见的特大洪灾。全国共有29个省（自治区、直辖市）受灾。据查，农田成灾面积2.07亿亩，死亡4150人，倒塌房屋685万间，直接经济损失2551亿元。江西、湖南、湖北、黑龙江、内蒙古、吉林等省（区）受灾最重。这一年的长江洪水上游先后出现8次洪峰并与中下游洪水遭遇，形成本世纪第二位的全流域型大洪水。自那以后，我国开始累计投入数百亿元开展了大规模的长江综合防洪体系建设，并通过积极退田还湖（河）、退耕还林、疏浚河湖、移民建镇等一系列的措施，恢复水面。 1998年的抗洪救险虽然取得了伟大的胜利，但是也应该引起深刻反思。近几十年来，我国的自然环境发生了巨大的变化，自然灾害频发，人与自然的和谐这一问题提到了前所未有的高度。自然是人类存在和发展的基础，人类的繁衍和进步，一刻也离不开自然。前几十年的发展模式忽视了人与自然的关系的处理，得到了惨重的教训。因此，科学发展观中明确提出统筹人与自然和谐发展，有深刻的现实依据。 3、2003年的非典。2003年爆发的“非典”是全球众多国家和地区面临的一场疫病危机，中国内地是重灾区。席卷了30余个国家和地区的SARS病情，导致全球累计病例8421例，其中中国内地5328例，占63%；全球死亡病例784例，其中中国内地340例，占44%。当时，我国深受其害。关于非典的病因，众说纷纭，到现在为止，并没有一个统一的、肯定的结论。目前主流的看法是动物的疫病病毒变异使人类致病，产生了非典。类似非典这种由于病毒变异而导致人类发病的病例，如今已经出现几例。包括让全世界最恐慌的病--爱滋病，还有前几年的禽流感，以及现在正在全世界肆虐的猪流感。面对这些由于病毒变异而引发的疾病，我们要着力思考科技发展与人的发展相和谐的问题。当今社会，科学技术发展日新月异，伴随着与基因相关的生物技术的蓬勃发展，这将给全球经济社会带来怎样的变化，值得认真探讨。因此，对于此类项目应该做一些预防性的研究，并致力于建立一种长期的疫病监控体制，这是实现科技发展与人的发展相和谐的路径。 4、2003年的孙志刚事件。孙志刚事件是一个小小的个案，但最终的结果是推动了中国整个民主法制进程的发展，终结了原先的收容遣送制度，唤醒了人们的宪政意识。这个事件，是中国在人权问题上彻底的改变，对整个国家改善生存权、生命权起到了很大的促进作用，中国在国际上对人权的认可，真正起源于孙志刚事件，它导致了民政系统的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的废止，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的施行。它通过立法把收容强制变为救助自愿。这件事警示，我们的社会必须依法行政，发展民主政治，尊重和保护人权，这是实现社会和谐的必要保证。 5、农民工的讨工薪风暴。这件事的源由是2003年春节，温总理在三峡视察时亲自为农民讨工薪，在那以后全国上下为农民讨工薪刮起了一股风暴，影响很大。这件事反映了我国农民的基本权益未得到保障的现实。长期以来，我国城乡二元经济结构的发展导致了城乡居民收入差距很大，这是我国经济结构存在的突出矛盾，是我国消费难以启动的重要原因，也是我国经济实现又好又快发展的制约因素。因此，在发展中必须统筹城乡，必须关注农村、农业、农民，必须善待农民工，必须千方百计增加农民的收入。 6、1998年的亚洲金融危机。这一危机导致了整个亚洲区域的经济衰退。虽然，当年我国采取有力措施抗住了亚洲金融风暴，但整个国民经济受到了严重冲击。亚洲金融危机说明在经济全球一体化趋势越来越明显、进程越来越快后，全球经济关联十分密切。在这种形势下，必须改变目前过度依赖出口的外向型增长方式，提高消费这架马车的奔跑速度。所以， 1998年第一轮扩大内需，实施积极的财政政策，增加有效供给，改变经济发展拼资源、拼消耗的状况。2008年，再次实施积极的财政政策，促增长保民生，着力扩大国内需求。这都是我国在经济层面上，如何改变过去粗放型增长方式，推进国民经济健康发展所进行的探索。进入21世纪以来，我国经济社会发展存在一些问题。对这些问题，胡锦涛总书记的论述非常精辟。他在中国共产党第十七次全国代表大会的报告《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》一文中提出，进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，主要是：经济实力显著增强，同时生产力水平总体还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本变化；社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；人民生活水平总体达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量。统筹兼顾各方面利益难度加大；协调发展取得显著成绩，同时农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未根本改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；社会主义民主政治不断发展、依法治国基本方略扎实贯彻，同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化；社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义先进文化提出了更高要求；社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题。胡总书记这段论述是对我国经济、社会、文化存在的问题的一个高度的概括。今天，我们通过一些重大事件去认识这些问题，去领悟科学发展观存在的现实基础，去体会科学发展的强大真理力量在于它的实践性、群众性和时代性。正是现实的需要和时代的呼唤，科学发展观应运而生，贯彻落实科学发展观，有重要的现实意义和紧迫性。 二、深刻领会科学发展的本质要求 科学发展是一个理论体系，它的科学内涵体现在第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾上。一方面，人有三大终极目标，追求自由、财富、和谐，这三大目标的实现从根本上离不开发展。另一方面，发展的目的是为了人，出发点是为了人，最终的目的还是为了人。也就是说，发展的最终目的是为了人人共享发展成果，实现人的全面发展。从这个角度来看，科学发展观是一种朴实的理论，它理论体系各种观点中固有的相辅相存的辩证关系要求在发展过程中，用统筹兼顾的方法，实现经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”的全面发展；实现生产力与生产关系、经济基础与上层建筑、速度质量效益、改革发展稳定的协调可持续发展。科学发展观的精神实质是实现又好又快的发展。我在今年的《决策参考》第一期中发表的文章《探索“五个一”的财政发展新路》有这方面的思考，大家可以参考。这篇文章探索的一个中心问题是，当经济发展到今天，在中央新一轮积极的财政政策和适当宽松的货币政策重新实施的时候，我们要深刻总结以前发展的哪些经验，在新的机遇来来临的时候，要抓住什么，要发展什么，要创新什么，要淘汰什么。我认为，在这一轮的结构调整过程中，应对此次世界经济危机，中央按照科学发展观的要求，通过实施积极的财政政策对整个国家的国民经济结构进行调整，这就是应该利用的危机中的机遇。下面，通过一组数据来分析从危机发生后到现在我们是否抓住了此轮机遇，来思考在发展的方式上有没有存在不合理的地方。这段时间，我对去年GDP总量占全国GDP总量49.59%，即占全国经济总量半壁江山的七个省市的数据进行了统计。这七个省市分别是北京、天津、上海、广东、山东、江苏、浙江。一季度，北京GDP增长速度为6.1%,比去年同期下降4.5个百分点；天津GDP增长速度为16%，比去年同期下降0.1个百分点；上海GDP增长3.1%，比去年同期下降8.43个百分点；广东GDP增长5.8%，比去年同期下降5.3个百分点；山东GDP增长7%,比去年同期下降7.1个百分点；江苏GDP增长10.2%,比去年同期下降3.5个百分点；浙江GDP增长3.3%，比去年同期下降8.5个百分点。从这组数据来看，占全国经济总量半壁江山的七个省市GDP都比去年同期下降，且下降的幅度相当大。相关人士认为，这七个省市是经济发达地区，属于外向型经济，经济对外依存度高，在金融危机的形势下，这几个省市的GDP下降了很正常。这种推论有一定的道理，但也只是一种表面现象。实际上，可以从另一方面来分析，这几个省市GDP下降是其正着力在结构调整上下功夫，把该淘汰的企业全部淘汰。这是发达地区的发展方式，这种发展方式实际上是在抢抓下一轮经济发展过程中结构调整的先机。而我们的GDP增长的效益体现在哪里呢？我希望通过此组数据的对比，让大家去深入思考一个问题。那就是我们在寻找快速发展的过程中，突出提升经济质量的路径在哪里，矛盾怎么解决，我们必须要把握的是什么。再来看看美国。去年，美国的一次次贷危机引发了世界经济危机。这突出说明，美国在全世界经济占有的份额是巨大的。从前几十年美国的发展模式来看，美国的发展实际上做到了集约发展、友好发展。这种发展方式既不依赖于消耗本国的资源，也不污染本国的环境。美国通过创造一种良好的环境，把世界各国的技术、人才资源聚拢到美国，这种依靠技术和人才的内生型增长方式决定了美国现在的强大。当然，这些是我对经济发展的一些粗略的看法，进行了一些思考，并没有形成系统的东西。但是，有一点可以肯定的是，国内外的发展模式表明，资源节约的发展模式，山川秀美的环境，正成为新的竞争优势，经济发展的后劲就是资源环境，保护资源、保护环境就是保护生产力。所以，我们的国家、我们的党、我们的总书记站在这样一种历史的高度、全球的高度明确提出了发展方式的转变，这种发展方式的转变就是科学发展观。以胡锦涛总书记的党中央是要使中国强大起来，这种强大就是要用科学发展观理论指导在经济发展中如何转变发展的方式，使我国整个经济社会实现又好又快的发展，这是科学发展观的本质。 三、落实科学发展贵在实践中创新发展 贯彻落实科学发展观，实质上一场深刻的观念变革，它的可贵之处在于在实践中创新发展。它要求我们立足于本质财政工作，充分发挥财政职能，在平时的工作中突破思想观念的束缚，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，创新求进，接受新事物，研究新情况，解决新问题，迎接新挑战。过去，湘潭市财政局实施了一系列的财政改革，在优化财政支出结构上做出了极大的努力。可以说，财政在市委、市政府的领导下，在全局同志的共同努力下，取得了较大的成绩。在推进和实施财政改革和财政发展过程上，有好的经验值得认真总结。一是九华园区的发展，财政在体制上的创新值得总结。2003年，在全局解放思想动员大会上，我也讲到了九华园区的发展问题。在财政如何解放思想支持九华园区发展这一问题上。我当时讲过一句话，就是视同九华园区还是在种油菜，放手让九华园区去发展。五年的时间，我们的体制实际上就是“视同种油菜”这样一种朴素的放水养鱼理念下建立的财政支持体制。这种财政体制的支撑给了九华园区很好的发展环境，也取得了良好的效果。2008年，九华园区的财政收入是2.56亿元，而2006年，九华园区刚成立金库时，当年的财政收入是294万元。可以说，九华园区财政体制上的创新，是财政在“跳出财政看财政”的思维方式下提出的，是站在全市发展全局的角度上提出的,是发展认识上的创新，是一种理财方式上的创新。它的发展给了我们很好的启示，这就是在财政工作过程中必须改变过去固守的习惯性思维，改变财政就是保吃饭的思维习惯，克服财政扶持一定要有回报的短视心理，真正按照科学发展观的要求去实践，去创新，这既是践行科学发展观的过程，也是今后工作中必须理清的思路。二是改革开放30年以来，财政在不断优化财政支出结构的努力值得总结。30年改革开放，湘潭市财政走过了一条从“吃饭”财政向“经济建设”财政再向“公共”财政发展的进程。这条道路符合科学发展的理念，尽管湘潭的财政收入蛋糕并不大，但财政一直坚持压缩行政成本，把有限的财力集中起来，办一些有利于促进社会事业发展的大事。如湘潭市在全省率先提出五保户应保尽保，建立了临时救助制度，这些社会事业的发展财政都主动作出了贡献。它的推进体现了财政在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会，这是财政落实科学发展观迈出的坚实的步伐，值得我们总结。这是在以前工作中做得比较好的两个方面。当然，也存在不足之处。对照财政工作主动为“两型”社会服务，按照科学发展观的要求，目前的工作存在以下几个方面的不足。一是机械执行，再创的能力不强。二是满足现状，满足自身，缺乏再创的激情。三是缺乏敢想敢试的胆识和勇气。四是习惯性的思维，缺乏上升的精神。五是可以接受新的观念，缺乏在实践上创新的勇气。六是全局性、开放性、世界性的眼光不够。这些问题，归结为一点就是缺乏创新的意识、动力、勇气和策略。因此，通过此次贯彻落实科学发展观，必须认识到：一是科学发展是一种实践的过程，需要我们有勇于担当的一种责任感。二是科学发展是一种创造动力，需要我们满怀激情去创造；三是科学发展是一种能力，领会科学发展观，必须有立足于经济发展谋划全局的眼光。在这样一种精神的指导下。对于今后的发展，要理清基本思路：财政应在科学发展观的统领下，深刻把握科学发展观的内涵和精神实质，科学运用财政职能，用改革的手段创新管理的方式。既不能脱离实际，更不能因循守旧，应把我们从单纯的经济的发展解放出来，谋划经济社会的协调发展。在下一步的工作中，财政必须在以下几个方面努力：一是抓住机遇，加快财政体制机制改革。必须按照“两型”建设的要求，立足湘潭实际，结合现有优势，坚持动态平衡，全面铺开投融资体制的改革，探索市场化的投融资体制。其中，投融资平台的建设、中小企业的担保机制的建立是突破点。同时，应在总结九华园区财政体制经验的基础上，创新财政体制推进九华、昭山、天易三个示范区又好又快的发展。二是完善公共财政建设，促进社会事务的协调发展。完善公共财政建设，需要财政在新的历史时期，根据新的发展形势的要求，探索建立民生保障的长效机制，促进各项社会事业的发展，积极推进公共财政服务均等化。主要包括医疗卫生、教育、科学技术、文化等事业的发展。三是促进新农村建设，统筹城乡发展。积极支持发展农业经济，努力提升农业社会化服务体系水平。优化支农资金使用，包括创新支农资金投入方式，促进农村产业规模化发展，大力推进农村科教文卫事业发展，积极推进新农村建设，让农民真正得实惠增收入。四是不断学习，提高干部自身素质。要按科学发展观的要求开拓视野，创新工作方法，不断提高财政理财水平。要树立终身学习的理念，把学习当成一辈子的事情，不断提高自身素质。应创新学习的方式，在不同的领域、不同的空间、不同的地点里学习，并在实践中总结和提高。同时，要提高学习兴趣。要把事业当成艺术品来雕琢，以激发学习的热情，发挥自身创造的潜力。五是始终带好队伍，营造和谐的氛围。和谐的机关、和谐的队伍需要的是正气，只有好的班子才能带好的队伍。我们全局干部要不断转变自己的作风，不断为和谐的机关作出自己的贡献。同志们在平时的生活中应该做到有张有弛地学习，有声有色地工作，有情有义地交往，有滋有味地生活，有苦有乐地体验。常怀感恩之心，在奋进中知足，在和谐中创新，在创新中推进财政事业的发展。作者：喻湘，系湘潭市财政局党组书记、局长

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