“今年3月份的时候，把我们截访回来的县里领导承诺说，9月份会解决我们拖了18年的问题，可至今都拖到了11月，却丝毫不见动静，一次次忽悠我们，我们真的忍无可忍了。”40岁的李军（化名），是永州道县审章塘乡的一名乡镇干部，说起自己这18年来的遭遇，可谓满腹牢骚，与李军有着同样遭遇还有道县下辖的审章塘、洪塘营、乐福塘、桥头镇等共计7个乡镇的11名“机关干部”。

1998年，李军和其他25名大中专毕业生，根据政策，在缴纳了15000元的“行政单位财政入编费”后，赶着国家“统招统分”的末班车，一同被分配至道县工商局上班。

李军等人当年的入编登记表。

“当时很庆幸，以为就此成了国家公务员，有了一份相对牢靠的工作。”李军回忆道，“谁知道如今18年过去了，我们虽名义上享受着公务员待遇，却始终没有公务员身份，县委上访213次，永州上访58次，长沙上访27次，赴京上访2次，就是没人来解决我们的问题。”

明目张胆的“违规操作”

1998年7月，22岁的李军，和其他25名大中专毕业生，按照国家相关政策，被道县县政府分配至道县工商局工作。

“当时为了能尽早上岗工作，缴纳了一万五千块钱的行政入编费。”李军回忆称，“在当时，对于我们大多数农村出身的学生来说，一万五千块钱可真是砸锅卖铁，东拼西凑出来的，为的就是有个公务员编制，赶个末班车。”

当年收取的一万五千元入编费。

然而，让李军等人没有意识到的是，他们紧赶慢赶的这趟“统招统分”末班车，却早已不是什么末班车，而是道县当地政府一起明目张胆的“违规操作”。

据记者查证，早在1998年4月15日，湖南省就启动了工商行政管理体制改革，全省的工商系统已进入“人事冻结”状态。

“也就是说，全省的工商系统都不能再进人了，但当时的政府还硬收了我们的钱，将我们强行塞进道县工商局。”刘梅（化名）对此觉得，这是当时政府明目张胆的“上有政策，下有对策”，“只管收钱，不管我们以后如何”。

事实上，李军、刘梅等26人，虽然被分配至道县工商局，却面临着人事关系在工商局，却没有工商局公务员身份的尴尬状态。

直到2000年，道县成立县市场服务中心，26人才全部被分流至这个自收自支的企事业单位，但编制仍使用道县工商局行政编，且于2001年在道县人事局的要求下，交钱参加了公务员培训。

这一切的表象，都让李军等人以为自己是“实打实的公务员”。然而，当表象被撕破，谎言被戳穿，李军等26人才发现自己竟成了一种奇葩的存在。

“我们有着工商局的编制，却没有公务员的身份，既不是事业编，也不是公务员编，反正就是三不靠。”李军想起自己的尴尬身份，明显很是愤懑。

为此，李军等26人开始了长达十数年的上访之路。

连哄带骗的“拖延战术”

十几年上百次的上访，道县的政府领导换了一届又一届，但对待李军等26名老上访户的态度和手段始终未变，政府连哄带骗的“拖延战术”，使他们筋疲力尽，倍感无奈。

“唯一一次出现的变化是我在2008年进京上访后。道县政府才于2009年4月，将我们以‘干部身份’、‘全额拨款的事业编’等形式安排至各乡镇公务员岗位，工资档次与公务员一样，并承诺两年逐步将我们登记为公务员。”李军向记者如是回忆。

据了解，一份名为《关于解决县市场服务中心因工商体制改革和”两费“停征后有关遗留问题的会议纪要》显示，2009年2月2日，中共道县县委常委会议上，李军等26人的一直渴求的“公务员身份”问题，第一次被提到了决策者的会议桌上。

道县县委常委会关于此事的会议纪要。

据上述会议纪要显示，会议决定，根据李军等26人的“所学专业和岗位需要，采取三种途径进行分流安置”。一是公开考试，择优录取15人到乡镇工作，二是县市场服务中心留用5人，三是其余六人全部调剂到县内其他差额拨款事业单位。

(为民网)