民生实事项目人大代表票决制，是由政府在广泛征求人大代表和群众建议的基础上，提出民生实事候选项目，经同级党委研究后，提交本级人代会审议，由人大代表差额投票决定正式项目，会后由政府组织实施并接受人大监督，办理结果由代表进行满意度测评的制度。它是习近平总书记主政浙江时建立的“为民办实事”长效机制，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在不断完善人民代表大会制度中作出的有益探索和创新实践。

2019年1月9日，岳阳市召开第八届人民代表大会第四次会议，将“聚焦改革发展大局和群众关注问题，在部分乡镇试行重大项目和民生实事人大代表票决制”写入常委会工作报告，吹响了全市推进民生实事项目票决制工作的集结号。

外出考察，博采众智

对标先进找差距，凝心聚力争一流。浙江省湖州市是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”生态文明重要思想的诞生地，是改革开放的先行地，美丽乡村建设的示范地，民生实事项目代表票决制等工作卓有成效、富有特色。

2019年3月5日至9日，岳阳市人大常委会组织部分市县乡人大负责同志到浙江省湖州市专题学习民生实事项目代表票决制等工作。

“我们要认真学习借鉴浙江人大工作中的创新思维和创新举措，对标湖州经验，联系工作实际，把学习的着眼点聚集到研究和解决实际问题上来，创新推进民生实事项目人大代表票决制等工作，

努力开创全市人大工作新局面”。市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄在浙江省湖州市生态文明学院举办的部分市县乡人大负责同志专题学习班上，强调实施民生实事项目代表票决制工作要求。

“票决制的重要内涵是什么？工作原则有哪些？各个环节如何具体操作？票决制的每一个环节，从选题到定题，怎么有效监督，确保不走过场……”课堂上，学员们认真记录，课后组织讨论交流。在湖州市吴兴区织里镇人大代表联络站,学员们详细翻阅资料台账、聆听介绍、了解情况，把自己的所见所闻写在本子上，记在心里。

通过外出考察学习，大家进一步统一了思想，明确了工作方向，为全面推进民生实事票决制工作打下了坚实基础。

试点先行，破水起航

“先从基层学起做起，从乡镇学起做起，每个县市区选择几个乡镇，推行民生实事项目人大代表差额票决制，推动政府决策由‘为民作主’向‘由民作主’转变，待经验成熟，再总结提高、推介推开。”2019年3月，岳阳市人大常委会决定在全市10个县市区的21个乡镇推行民生实事人大代表票决制工作，并明确非试点乡镇可结合本地的实际情况，同步探索实施。通过1年左右的时间推广到全市所有乡镇。

“成立以市委副书记任组长，市人大常委会主任和市人民政府常务副市长任副组长的民生实事人大代表票决制试点工作领导小组，今年选定在江南、忠防两个镇先行试点，列支试点工作经费，全力推进试点工作”时任临湘市人大常委会主任魏新咏在专题学习后表态。

随后，市人大常委会组织调研组赴10个县市区的19个乡镇进行了专题调研督查，了解试点乡镇票决制工作的组织领导、操作流程、项目实施、代表监督等方面的情况，并通报全市工作进度情况，要求坚持党委领导和人大主导相结合、政府决策和群众意愿相结合、项目实施中点和面相结合，做到有序推进，总结提升，务求实效。5月份，根据专题调研了解的情况，在征求县乡人大意见建议的基础上，并借鉴浙江、上海等地的成熟经验，市人大常委会主任审议通过《关于岳阳市乡镇民生实事项目人大代表票决制工作的指导意见》《乡镇民生实事项目人大代表投票表决办法》，印发各县市区人大常委会。

目前，全市已有53个乡镇实施了民生实事项目人大代表票决制，共票决出了180余件民生实事项目，内容涵盖人居环境整治、村民集中建房、道路绿化亮化、集镇提质改造、污水处理、安全饮水、基层医疗、基础教育等。平江县、岳阳县、华容县、湘阴县、汨罗市已经或正在筹备本行政区内所有乡镇推行实施民生实事项目人大代表票决制。

以民为本，突出实效

“我们集镇现有的配套设施落后，道路破损严重，电线网线杂乱搭接，群众反映强烈，建议将集镇提质升级改造列入今年的民生实事项目，重点解决”，岳阳县中洲乡姚华林等10多名人大代表通过调研提出的集镇提质升级改造项目，成为该乡人大代表票决出的民生实事。

“村里有两个村民小组56户242人，距离变压器有2公里，供电半径较长，电压量较低，影响群众正常用电，空调、热水器、冰箱带不起，请政府今年一定要解决我们用电难的问题”,平江县安定镇水南村村民李房三和组上村民向人大代表反映情况。

如今，提质改造后的集镇焕然一新，村上新增一台变压器，彻底解决了居民几年来用电难的问题。每到晚上，云溪区路口镇南山村的路灯就会亮起灯光，村民们三五成群地出来散步，一派热闹祥和的乡村风光。这看似寻常的景象，在南山村却很难得.放在过去，乡亲们晚上出门是一件难事，没有路灯到处黑漆漆，有路不敢走。情况的改变，同样发生在今年5月路口镇实施民生实事项目人大代表票决制以后。

过去，政府主导的一些民生项目会因部分民众的个人利益纠葛一拖再拖。如今，由人民群众和人大代表选出的项目，代表了广大民众意愿，不仅推进的过程阻碍较小，政府推进的力度也愈加增强。

“我镇居委会新市街街道建设项目、垃圾压缩站建设、泰和村安和桥改造建设、松木桥农贸市场改造升级建设等4个民生实事项目进展顺利，没有发生一起征地阻工的事，年底4个项目均能按期完成。”华容县三封寺镇镇长全金龙说。

汨罗市屈子祠镇名山渡口为当地老百姓过渡农用机械到对岸进行农业生产的交通要道，因年久失修，背码头严重塌陷，存在安全隐患。8月2日，在屈子祠镇第十三届人民代表大会第四次会议上，61名镇人大代表以“一人一票”无记名投票方式全票通过实施名山渡口改造项目。8月中旬项目启动实施以来，当地老百姓筹工筹劳，全力支持参与和监督，工程11月份完工，比原定工期提前一个多月。

党委统一领导，人大、政府及有关方面各尽其责，代表和群众全程参与并监督，为民生实事项目的实施提供了有效保障。民生实事项目代表票决制，从项目的征集、初定，到代表审议、票决，再到项目实施的监督、评估，人大代表自始至终参与其中，人民群众通过人大代表会前走访、参与意见征集、知晓票决结果，全面了解民生实事，真正将民生实事项目由原先“政府部门自己定自己办”转变为“群众提、代表决、政府办、人大评”，把民生实事项目的最终决定权交到人大代表和人民群众手上，真正使民生实事项目成为民生工程、民心工程、和谐工程。

党的十九大报告指出，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。民生实事项目虽然是群众关心的“关键小事”，但嵌入代表票决后就成为体现人民民主的“大事”，构建了党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的基层实践平台，践行了以人民为中心的发展思想，加强和改善了党的领导，坚持和完善了人民代表大会制度，实现了政府治理、社会参与、群众自治的良性互动，推进了基层治理体系和治理能力现代化。

人民心声，声声入耳；民生实事，事事关心。忧乐为民、生机勃勃的巴陵大地，民生实事人大代表票决制工作正如火如荼。

岳燕凌 彭 星 徐 颖