检察专项预防为湘阴县湖州管委会

多增加合同利润1842万元

今年来，岳阳市县两级检察机关职务犯罪预防部门通过的一纸《检察建议》，为企业领导班子化解了难题，让多年来群访群诉的企业职工息诉罢访，更使企业增加利润1842万元，走出了一条“检企配合”堵漏洞、谋发展、促和谐的新路。党委政府和社会各界也对检察机关的做法予以了高度评价。

湘阴县湖洲管委会是受该县政府委托管理湖洲和经营芦苇的企业化管理的事业单位，现有职工998人，所有经费来源全靠洲土承包金，过去由于自然灾害及管理方面原因，企业连续三年大亏损，负债近2000万元，成为该县有名的特困企业。2002年，管委会经请示有关部门同意，推行第一轮芦苇生产承包经营模式，将下辖14个芦苇场的洲土经营权对外承包给10名个体老板，承包金500万元/年，合同期为5年。近几年来，企业部分群众反映经营承包发包过程中透明度不够、承租期过长、经济效益不好等问题，并多次引发职工群访群诉事件。

今年来，岳阳市县两级检察机关职务犯罪预防部门在第二轮承包经营发包启动之前，主动介入，运用一体化预防机制，对湘阴县湖州管委会第二轮芦苇生产承包经营活动开展了专项预防工作。市检察院朱必达检察长专门指出，预防部门要站在关注民生、促进和谐的高度，把该项目确定为年度重点专项预防项目抓实抓好，切实做到让党委政府放心，人民群众满意，促进企业发展。

今年3月预防项目启动后，市、县两级检察机关预防部门干警采取查阅资料、座谈分析、联系协商的方法，以近一个月的时间对湖洲管委会第二轮芦苇生产经营项目从第一轮承包、广泛征求意见达成共识、主动向领导汇报和实地评估分四步进行了详尽的预防调查。通过调查研究，发现在原承包经营发包中主要存在三个方面的问题：一是洲土承租时间过长，不利于管理方的调控；二是在招投标的操作上不够规范严谨，缺乏必要的监督和制约，招投标流于形式，容易产生权钱交易；三是对承租金的定价管理不科学，给承包商留下的利润空间太大，造成了自己不应有的利润损失。为此提出三项针对性检察建议：一是建议合理调整适当的承租期；二是建议对承租标的较大（50万元以上）的一律实行招投标，做到公开、公平、公正，杜绝暗箱操作的漏洞；三是建议新设专门价格管理岗位，最大限度地追求合理价格和利润空间。上述建议被管委会采纳后，为确保项目发包的稳步、深入、有序推进，在预防部门还切实进行了后续跟踪督查，建议管委会成立了由主管单位县财办工作人员、老同志代表、职工代表和预防干警组成的调查组，先后到岳阳、沅江纸厂了解芦苇销售行情；到岳阳县、华容县、君山区等兄弟湖洲管委会调查单位洲土承包发包情况；会同产量评估组下湖对芦苇产量实地考察，进行产量评估。5月份，调查组会同县纪委、县国资办、县财办召开碰头会，就芦苇产量、产值及第二轮承包方案作了进一步研究；结合调查情况，制订了《第二轮芦苇承包经营评标方法》、《第二轮承包经营承包实施方案》、《财务报账审批程序》和《党风廉政建设若干规定》等系列规章制度。同时，县检察院组织该单位中层骨干以上60人召开了预防职务犯罪警示教育大会，由县检察院副检察长刘跃超上了一堂以《强化职务犯罪预防工作 优化企业发展环境》为主题的预防课，与会人员特别是领导干部深受震动。

6月20日，在调查组的全程参与和现场监督下，承包合同顺利签订。通过此次专项预防监督，湘阴县湖洲管委会第二轮芦苇承包经营比第一轮承包每年度实现增加利润340万元，且新增加了下年度比上年度递增4%的约定，由此第二轮五年承包比第一轮承包共多实现合同利润1842万元。由于第二轮承包方案做到公平、公正、公开，签约至今，职工反响良好，未发一起上访及纠纷事件，也没有收到任何举报和负面反应。县委县政府领导十分满意，高度评价检察机关做了一个服务企业、改善民生、为政府分忧的大好事。
（作者:黄河、刘春生）