——凤凰县有关监管部门涉嫌行政不作为
■本报 夏石福

    通过几天的深入调查，发现凤凰县“血粑鸭、姜糖、湘西腊肉”等当地特产食品，大部分生产企业均未取得食品生产许可证，这些无证食品却在市场上大量流通。对此，当地有关监管部门缘何熟视无睹、无动于衷呢？日前，本报带着在凤凰购买的部分无证食品，到该县工商局、质监局、食安委一一登门拜访并举报。

    东正街，位于凤凰古城核心景区，游人如织。其街两边特产店，出售的当地特产食品姜糖、血粑鸭、猕猴桃果脯、腊肉制品等，大部分均未取得食品生产许可证（QS认证）。

工商局：只管流通治标不治本

    11月25日下午3点，来到凤凰县工商局。等了约半小时，分管食品安全的纪检组长彭朝辉从外面赶回。听了介绍的情况后，彭朝辉并不意外。

    据彭朝辉介绍，凤凰是个小县，居民以苗族为主，大多数姜糖、血粑鸭、腊肉食品生产企业是个体户，规模不大，就靠这些小生意挣点小钱来维持生活。如果工商部门严格按国家相关法规对其实行处罚，不仅要了他们的命，搞得不好，还会引发民族矛盾。

   “当地食品企业无证生产食品的事，不是一下能改变的。只能慢慢来扶持他们，让他们渐渐的走上正轨。”彭朝辉说。

    向解释后，彭朝辉当面给下属沱江镇工商所陈刚所长打电话，要其立即赶到县工商局，商量对当地无证特产食品的查处问题。然不巧的是，因中午接待上级领导，陈刚所长喝醉了酒，不能过来。

    而前不久本报曾报道过的，因卖无QS认证特产食品被沱江镇工商所查处过的超市，回访时，发现其又在明目张胆的卖，一点也看不出被查处整顿过的迹象。有知情人告诉，“查处是做个样子给看的。其实，工商是不捉老鼠的猫”。

    彭朝辉告诉，“按照《食品安全法》，工商部门主要分管流通领域的食品安全，生产不归其管。对于凤凰无QS认证的特产食品，工商部门就是在市场上查处了，也是治标不治本，无法根治。”他建议，找找质监部门。

质监局：监管有个过程慢慢来

    11月26日上午9点，来到凤凰县质量技术监督局。分管食品安全的副局长田云广是个典型的土家族汉子，性情豪爽，说话很直率。据其介绍，由于局里人手较少，凤凰县的食品生产企业，没有一个他没到过的。

    看到购买的无QS认证食品样品中的猕猴桃果脯，田云广立即指出，凤凰县根本就没有这个厂家，肯定是假冒的。他认为，这是分管食品流通领域的工商部门应该查处的。而由凤凰县六合饮料厂生产的湘梅汤、湘梨汁，田云广表示这家企业是由几个年轻人回乡创业办的，还没有取得食品生产许可证。其产品包装上标示的QS标志，是在冒用国家质量标识，依法应予以查处。不过，田副局长也有些担心，人家企业还没做起来就查，不大好。

    对当地大批未取得食品生产许可证的姜糖、血粑鸭、湘西腊肉等特产食品生产企业、小作坊，田云广表示他也很担心。田云广说，“凤凰是个旅游城市，质监局分管食品生产领域，要是发生重大食品安全事件，出了事，那第一个掉乌纱帽的肯定是他，谁让他是分管食品安全的副局长呢。”

    田云广告诉，对食品安全监管，质监有质监的难处。比如，有些食品企业，按《食品安全法》没有取得食品生产许可证，就意味着该企业连生产资格都不具备。然现状是，工商部门为企业颁发了营业执照，卫生部门则为其颁发了卫生许可证，质监部门拿他们也没有办法。

   “至于有些小作坊，全省情况都一样。”田云广说，“好多问题是以工商为主，质监只管生产这方面，只管在固定场所和生产设备的厂家。而对小作坊，由于不是企业，质监不能管，可谓心有余而力不足。”

    田云广称，食品安全监管有个过程，只能慢慢来。他建议，找凤凰县食品安全委员会（一副县长兼任主任）。由食安委政府出面，质监和工商部门联合行动，对凤凰未取得食品生产许可证的特产食品生产企业来一次大的整顿。

    离开凤凰时，田云广副局长在电话中告诉，他已派人前往茨岩乡，查处假冒QS标志、无证生产湘梅汤、湘梨汁的凤凰县六合饮料厂去了。

食安委：无QS特产食品不违法

    随后，马不停蹄来到凤凰县食品药品监督管理局——凤凰县食品安全委员会办公室设在这里。该局分管食品安全的副局长黎莎正在网上偷菜，对爱理不理。听介绍情况后，要求给他打个报告，将凤凰县特产食品姜糖、血粑鸭、腊肉存在的问题写个书面材料向其报告。因采访时间紧，对此予以拒绝。

    黎副局长称，“据他所知，凤凰当地特产食品只要不外销，只在当地销售，应该不要办理食品生产许可证。”作为一个分管食品安全的副局长，竟称当地特产食品生产无需办理食品生产许可证，强烈质疑其专业水准。见此，黎莎副局长才将电脑上的游戏关掉。他表示，对QS认证方面的情况不是很了解。

    于是，将工商、质监部门希望由县食品安全委员会牵头，几个部门联合执法的意见提出，黎副局长称要请示领导。

    黎副局长前后花了半个多小时向领导电话汇报，凤凰县食品药品监督管局勾明钟局长才出来与见面。

    勾局长称，对于当地特产食品无证生产的情况，他们也知道。县食安委也做了很大的努力，但要一下把它们都关闭不是一件容易的事，只能在旁边督促，一步步来解决。

    勾局长表示，由于11月26日是星期五，来得不巧，要政府出面协调相关部门执法有个时间问题，一下子不行。

    离开时，勾明钟、黎莎两位局长承诺，就反映该县特产食品企业无食品生产许可证生产食品的情况，一定会慎重对待，积极整治，给一个回复。

律师：相关部门涉嫌行政不作为

    近日，就凤凰县大量特产食品生产企业未取得食品生产许可证，无证生产姜糖、血粑鸭、湘西腊肉的情况，采访了湖南人和律师事务所的杨律师。

   “食品安全大于天。”杨律师认为，“《食品安全法》已颁布实施一年多了，国家相关的食品安全准入制度则有好几年了，而凤凰县当地特产食品管理还是如此混乱无序，无证生产姜糖、血粑鸭还司空见惯，生产企业还在不断增加。这只能说明，当地工商、质监、食安委等监管部门监而不管，就是行政不作为。”

    本报对此将继续关注。（ 夏石福）