蒋剑平 戴勤 潘帅成 肖亦新 周玉意 这是一组沉甸甸的数字：3299个村建立辅警工作站，3299名朝气蓬勃的辅警进驻到各村；与去年同期相比，7—11月份全市165个农村派出所刑事案件下降28.1%、治安案件下降10.6%。 这是一串喜人的成绩：上半年邵阳市综治民调取得了全省第2名、公安综治民调全省第4名的历史最好成绩；全年综治民调位列全省第5，比去年又上升1个名次，并连续两年迈入全省第一方阵。 今年来，邵阳市委、市政府全面实施以“一村一辅警”为主要内容的农村警务战略，推动警力下沉到广袤的农村地区，筑牢农村社会治安稳定的第一道防线，夯实了农村和谐稳定的基石。 经过半年多的实践，全市“一村一辅警”建设实现了“警务工作前移、缓解警力不足、信息触角延伸、服务距离贴近、专群工作深入”的明显效果，呈现出农村“治安秩序好、安全防范好、法制宣传好、服务群众好、警民关系好”的喜人局面，提高了人民群众的安全感和满意度。 高屋建瓴 夯实农村治安基础 邵阳市国土面积2.1万平方公里，人口820多万，是我省人口第一、面积第二大市。全市70%的人口生活在农村，属典型的农业大市。农村地域广阔，经济基础薄弱，村民居住分散，社会治安状况相对复杂。 新任邵阳市委、市政府领导认为，农村地区既是经济发展的大后方，也是社会稳定的重要基石。如何夯实农村基层基础、加强农村治安防控、织就治安防控网络，被市委、市政府列为维护邵阳社会治安稳定的重要课题。 在邵阳市四大家领导广泛深入调研的基础上，市委、市政府明晰了构建全市社会治安防控体系的建设思路，制定了邵阳市“公安、消防大建设三年行动”路线图，提出用3年时间，由市、县两级财政投入至少11亿元资金，完成社会治安防控体系建设、信息化建设、辅警队伍建设、公安基层基础建设和消防队伍建设的目标。 市委、市政府明确：2016年率先全面实施以“一村一辅警”为主要内容的农村警务战略，构建警力前移格局，实现农村治安大改善。计划在全市3299个村全部建立辅警工作站，每个村配一名辅警，确保辅警年人均经费达4万元，并安排5000元经费用于每个辅警工作站的硬件建设。 市委书记龚文密说：“社会治安综合治理是涉及到老百姓生命财产安全的大问题，不管钱多钱少，都是首先要保证820多万老百姓的生存安全。我们要下决心把公安消防3年大建设搞上来，采取一些超常规的措施做好这件事情，是对老百姓负责。” 话语掷地有声，行动雷厉风行。4月份，该市 “一村一辅警”工作站建设试点工作在武冈市全面启动。 层层督办 强力推进无缝覆盖 11月30日上午，在邵阳县塘渡口镇楠木村活动中心门前，近百名群众见证了村里“一村一辅警”工作站的成立。村主任银晓鸿介绍说：“听说村里要进驻辅警，我在一周前就腾出了房子，布置好辅警办公室，好让辅警能早点开展工作。”到12月中旬，该市3299个村辅警工作站全部建设完成，朝着警务工作全覆盖、治安管理无缝隙、便民利民零距离的目标全面推进。 邵阳市委、市政府把落实“一村一辅警”作为今年对各县（市、区）党委、政府绩效考核评估的重要内容，强力推进，明确在年底前全部完成。 邵阳市公安局党委高度统一思想，全力推进“一村一辅警”工作站建设。市局成立了“落实市‘两办’文件精神领导小组”，由市局一把手担任领导小组组长，并成立“落实‘两办’文件精神领导小组办公室”，进行督办。 7月18日，邵阳市委政法委、市公安局在武冈市召开“一村一辅警”工作站建设现场推进会，总结推广武冈“一村一辅警”工作站建设经验，全面铺开“一村一辅警”工作。 8月31日，市委书记龚文密，市委副书记、市长刘事青就全市“公安、消防三年建设大行动”及“一村一辅警”落实情况，组织召开县（市、区）委书记工作调度会，进行专题督导。当场对一些县（市、区）提出批评和整改意见，要求务必年内抓好落实。 邵阳市副市长、公安局党委书记、局长谭学军多次到县（市、区）调研指导，组织召开工作部署会和调度会，及时沟通协调、跟进督办各项建设的进程。 邵阳市公安局“落实办”将市“两办”文件精神细化成工作进度表，掌握进展情况和现场督导相结合，半月一通报。 “通过领导督导、定时督导和定点督导的方式，各县（市、区）及时了解到本地在落实市‘两办’文件及推进‘一村一辅警’工作中存在的差距，措施一个比一个有力，在全市形成了你追我赶的喜人局面。”邵阳市公安局“落实办”主任龙祝国说。 素质为上 强化培训保障“粮草” 11月12日上午，洞口县公安局在该县城关二小举行又一轮“一村一辅警”招聘笔试，吸引了全县1541名适龄青年参加考试。本次考试内容包括基础法律、（协）辅警管理规定等知识。经过笔试、面试、体检、政审等程序后，最终公开录取181名。经培训后，这批辅警于12月初正式上岗。至此，该县334个行政村的辅警全部配备到位。 为做好“一村一辅警”工作站建设，选“好”人，招“好”人，该市制定了“一村一辅警”招聘方案，统一招录标准，出台了制度，为辅警招录立了铁规、划了红线。 该市明确招录辅警的学历、身高、年龄、户籍、身体状况等要求，严格按照国家公务员考试的报名、资格审查、笔试、面试、体检、政审等程序执行，外勤辅警要求高中、中专以上文化，文职辅警要求大专以上文化，全市辅警文化层次、素质大为提升。 为广揽人才，各县（市、区）广泛利用网络、微信等现代工具宣传发动。大专毕业生肖伟，在四川仁寿县有稳定的工作，当他从家乡的“邵东发布” 微信公众号上获知招聘信息后，立即回来应聘。“被录取的时候我还真担心自己能否胜任这份工作，但在市局警官培训中心经过严格培训后，先前的担心是多余的。”现在，肖伟辞掉了四川的工作，在廉桥镇众福村如愿当上了辅警。 对录用的辅警，该市运用“岗前培训、实战培训、战训合一”的模式展开培训，集中组织一段时间的法律常识、群众工作、社区警务、公安业务等培训，合格后才准予上岗。邵东县公安局将招聘的570余名辅警，分两批安排到市公安局警官培训中心，进行为期20天的岗前培训。 县（市、区）局岗前培训完成后，各辅警在日常工作中，还要接受由派出所组织每周最少1天的实战培训。各县（市、区）局还创新培训方式，陆续开办“辅警夜校”。北塔区分局“辅警夜校”每周二、四晚上对全体辅警进行政治理论、职业道德、法纪、警务技能和工作职责等课题培训。驻村女辅警刘波，把自己上幼儿园的孩子交给婆婆带，准时参加夜校学习，不落下一堂课。“我希望通过这些专业的培训学习，争取早日成为一名正式的警察。”她满怀信心地说。 在经费保障方面，各县（市、区）严格执行市“两办”文件精神，辅警人员年平均经费不低于4万元。绥宁今年招聘 “一村一辅警”工作站专职辅警134名，实行基本工资+绩效考核工资的浮动工资制，并按照国家有关规定享受基本养老、基本医疗、工伤保险待遇，极大提振了辅警的工作积极性。目前，全市各县（市、区）此项经费已全部到位，达到1.5亿元，保障了辅警开展工作“粮草”无忧。 全市“一村一辅警”工作站都设在各村村级活动中心或新型农村卫生室，有独立的办公室和休息间。办公室标配了日常办公用品、安保用品及自行车等交通工具，做到各项制度、职责、牌匾上墙，还有辅警工作日志、治安信息登记册、帮扶群众登记册、治安纠纷调解登记册、出租房屋、流动人口登记册等8项台账一本不少。 邵东县流泽镇党委、政府落实先期经费10万元，配置一批警用设备，装修了派出所二楼房间，添置热水器、洗衣机、衣柜等日常生活用品，为辅警创造良好的工作生活环境。 随着村级辅警顺利走上工作岗位，邵阳市基层警力大幅增加。165个农村派出所平均警力由6.8名增加到26.7名，增加2.95 倍。 明确职责 严考严管形成合力 在北塔区新滩镇街道办事处马家村“一村一辅警”工作站，8种工作台账分门别类，登记详细，一目了然。新滩派出所所长张海洲说：“没有记录，就是没有工作。我们要求驻村辅警人员的日常工作内容、工作量、工作效果都从台账上得以体现，把工作台账记录作为辅警考评的重要指标纳入绩效考评，激发辅警的工作热情。” 为加强对辅警人员的管理，防止出现庸、懒、散现象，各县（市、区）制订了《“一村一辅警”工作站管区民警和驻村辅警工作考核办法》，明确各辅警工作站工作目标、服务内容、管区民警职责、驻村辅警职责和考核奖惩制度。规定了辅警“调处治安纠纷、采集基础信息、安全防范宣传、治安巡逻防控、交通安全协管、掌握社情民情”等8项工作职责，并要求辅警协助村支两委做好相关工作。 为促成管区民警和辅警形成合力、发挥效力，按“谁用人、谁管理、谁考核”的原则，该市明确了村级辅警管理模式：由派出所直接管理和考核，市局治安支队基层基础工作指导大队、县（市、区）公安局治安大队、农村警务管理办公室负责业务指导和工作督察，工作时间与派出所民警同步。 派出所对辅警实行分片管理，管区民警每人管理5个至7个工作站，具体负责片区内辅警日常管理和考核，坚持“一月一考核、一周一集中（学习训练）、一天一报告”制度。 双清区火车站乡集仙村辅警彭刚刚，是一位从湖南商学院毕业的帅小伙。10月份到村里当辅警，工作日几乎天天在村里转。“三实（人口、房屋、商户）”普查、调纠、维护治安、参与拆迁等做得有模有样，和村民也熟络起来。他说，他热爱这份职业，也喜欢和老百姓打交道。 据了解，邵阳市驻村辅警工作进行量化细化，与工资待遇直接挂钩。由管区民警每月考核评分，每半年召集15名以上村民对辅警进行评议打分，评分结果作为绩效考核的依据。年底区（市、县）公安局对所有辅警人员进行考核，对排名前30名的进行表彰奖励，排名后10名且考核得分低于60分的评定为不合格并予以辞退。 “零距离”服务 平安环境人人称颂 11月28日，在双清区渡头桥镇鸡笼村境内施工的邵东县豪佳工程公司的负责人来到村辅警工作站，送来一面“破案神速，一心为民”的锦旗。该负责人说：“非常感谢村里的辅警为公司挽回损失！现在辅警就在村口，我们感觉踏实多了。” 原来，11月25日清早，鸡笼村辅警姚羽勇接到该公司厨师报警，称公司食堂被盗。姚羽勇第一时间赶到现场，经过摸排，发现该村一重点管控对象有重大嫌疑，遂和管片民警李黎前往调查。不到24小时，就破获这起失窃案，追回了被盗物品。 最近，隆回公安分局横板桥派出所驻车田江村辅警欧阳世荣在走访中，发现一地下赌博窝点。派出所所长欧阳贻在得到汇报后，考虑到当地村民认识派出所民警，于是派其他村的辅警丁彦卿、戴兆兆进行秘密调查。经过一周的缜密侦察，在掌握该赌博窝点的活动规律后，12月15日晚，欧阳贻带领民警一举端掉这个赌博窝点，抓获犯罪嫌疑人胡某清等10人。 市公安局党委委员、政治部主任朱建龙说，各工作站辅警人员吃住在农村，工作在基层，零距离服务群众，为村民调解纠纷、打击犯罪、办理相关证件、开展安全防范宣传、了解社情民意。广大群众切实感觉到警察就在身边，安全感显著增强。 全市农村派出所将印制的含片警、驻村辅警姓名及电话号码的警民联系卡发放到群众手中，群众有困难或有与违法犯罪相关的线索，可以随时向民警反映。“村民一有治安情况或者困难，首先想到找辅警工作站。”双清区鸡笼村村主任邹文科说。 今年以来，邵阳市各县（市、区）驻村辅警通过配合管区民警深入开展“三联两访一帮”、“万名民警访百姓”等走访群众活动，密切警民关系，提升群众满意度。 绥宁县驻村辅警主动为群众排忧解难，为辖区地处偏远或行动不便的老年人、残障人士、重症病人等特殊群体提供上门办证预约服务，并送证上门，到目前已为60余名群众提供上门服务。群众赞扬辅警将警务工作做到了百姓的心坎里。 邵东县廉桥派出所与辖区10所学校协商，采取各年级延时放学模式，安排辅警守护在孩子们上学、放学的路上，确保交通安全。 市公安局副局长肖国清说，“一村一辅警”工作站有效破解基层人手少、警务工作任务重、压力大的难题。驻村辅警在管区民警指导下承担了本村治安方面大部分日常性、事务性工作，极大地缓解了警力不足的矛盾。 武冈市辅警到岗开展工作后，以辅警为主体，仅今年3季度就开展安全检查840余次，采集“三实”信息100余万条，调处民间纠纷517起，协破刑事、治安案件102起，协助派出所民警抓获违法人员85名。 现在，邵阳市各村辅警在派出所管片民警的带领下，了解当地治安状况，组织义务巡逻，及时对流动人口、重点工作对象进行了解并做好服务和管理，尽量消除刑事案件、治安案件、民转刑案件隐患，成为当地一支重要的治安力量。 |
