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湖南省永兴县高度重视生态保护红线变化图斑核实整改工作，将图斑整改工作纳入月清“三地两矿”暨真抓实干工作，由县级主要领导亲自抓、自然资源部门落实抓。全县态度坚决、联动发力，通过“四种路径”“三大举措”强力推进生态保护红线图斑核查整改工作，守护生态保护红线，切实保障和维护国家生态安全的底线和生命线。
一、生态保护红线变化图斑四种销号路径 一是针对道路类别，由乡镇或村提交情况说明，经所在地自然资源中心所和林业管理中心站进行核实，以乡镇为单位进行落图、汇总，以书面形式向县林业部门提交使用林地的申请报告，并跟进办理林业有关手续。根据上级有关政策，由县自然资源局向县政府提交请示，办理县级关于森林防火通道建设项目符合生态保护红线内允许有限人为活动认定意见。 二是其他类别的生态保护红线内允许有限人为活动，分轻重缓急按照政策要求到省级办理生态保护红线内允许有限人为活动认定意见，或待省级最新的生态保护红线管理实施意见下发后进行认定，并做好认定前期的图斑会审、手续资料、矢量数据、核准范围、套合管控线、识别占用地类、请示文案等准备工作。 三是针对生态恢复类别，主要表现为违法建设占用、违法设施占用、推土区、采矿用地、地类变更等类型，需要分类处置。对建筑建设部分无法进行手续办理和不符合生态保护红线内允许有限人为活动的类型，需要依法拆除违建并按原地类进行恢复；对无建设的推土区和地类有变更的图斑，需要按原地类进行恢复；对采矿用地，做好判别合法性、打击违法性、追究责任性、消除隐患性，在保障安全的前提下，督促业主采取措施按原地类进行恢复。 四是针对伪变化的类型，建议仔细判别并与上级主管部门做好衔接，确定判别为伪变化的情形，重点做好图斑的资料收集和核实举证工作。 二、生态保护红线变化图斑三大强力举措 在精准研判图斑销号路径的前提下，通过以下三大强力举措做好生态保护红线变化图斑核实整改工作。 （一）预防为要，多举措主抓源头管控。由于生态保护红线面积大、范围广，缺乏显目标识，肉眼辨识度不高，村民生产生活的不经意行为很可能造成生态保护红线变化图斑。为了加强源头管控行为，该县采取以下主要措施： 一是做好生态保护红线宣传工作，提高民众的保护意识。在主题党日、世界地球日、全国土地日等活动及培训中积极开展自然资源及相关法律法规宣传工作，在县级和乡镇国土空间规划、村庄规划等规划编制有关环节，如入村走访、征求意见、咨询论证等过程中同步开展生态保护红线宣传活动。通过普及生态保护红线、用地采矿等知识，增强群众对生态红线的保护意识，建立起生态保护红线认知屏障。 二是强化巡视巡查及时制止违法，减少后期的整改数量。通过联合自然资源、林业、农业农村、乡镇、站所、村级力量，实时开展全域范围摸底，加大巡查督查力度，切实做到“早发现、早制止、早整改”。 三是加强建设活动审批管理，严禁“先上车后补票”。县自然资源局、县农业农村局和乡镇形成共识，明确采矿区不再办理设施农用地手续，有效遏制生态保护红线内以设施农用地手续之名行非法开采之实。要求村民建房取土前要先核查生态保护红线等管控性，坚决守住底线红线。 四是依靠科技与大数据，建立村级管理一张图。为了实现底线红线人人知晓，该县正在建立并完善村级管理一张图平台，目的是让镇村两级能了解各类管控线位置和建设用地等基本情况，让老百姓看得懂图，减少无意识占用行为。 （二）打击以严，硬手段专治疑似采矿。该县针对疑似非法采矿的生态保护红线变化图斑所占比重较大的问题，果断采取强硬手段予以管控。 一是依法打击违法开采行为。依托电讯等铁塔设备，开展生态保护红线的监管工作。通过县级统筹调度，县自然资源部门与县林业、县公安和乡镇紧密配合，依法对非法开采人员追究刑事责任，依法处置非法采矿所得，依法执行违法成本，以强有力的手段有效遏制了非法采矿行为。 二是规范引导依法开采活动。该县针对采矿行为进行规范引导，要求依法公开公正公平交易，依程序有序开采。按照“谁交易、谁受益、谁治理”的原则，在依法开采的同时，同步做好矿山的生态修复方案。并与矿山工程做到“三同时”，确保采矿行为不增加生态保护红线的负担。 （三）整改务实，明责任重在常抓不懈。该县通过制定整改措施、明确责任、积极调度、回头看等措施抓实抓细生态保护红线图斑核查整改工作。 一是图斑研读并制定整改措施。通过研读图斑，分析变化原因、分类别整理、看比重大小。主要以非法开采、农村道路、建设占用行为较多，需要分类制定整改路径，针对具体图斑细化整改措施，了解图斑套合“三区三线”、地类等基本情况。 二是明确责任并做好反馈与指导。县然资源局空间规划股实时了解图斑的动态整改情况，分别按乡镇、中心所管辖范围归类整理图斑并及时予以反馈，督促乡镇履行图斑整改的主体责任，其他单位和部门依据职能职责做好配合协助工作，及时解答图斑整改过程遇到的问题，积极对接市局反馈问题和寻求指导，做好图斑整改提醒提示和汇报整改工作。 三是积极调度形成合力开展整改工作。对重点图斑、多类型图斑和图斑比例较多的乡镇进行重点关注，由县主要领导亲自发交办卡至乡镇主要负责同志，责令限期整改。对长期未整改销号的图斑，由县自然资源局主要负责同志深入图斑现场了解情况，进行一对一指导。抓住复绿的关键季节，鼓励种植适宜本地生长的植被，督促乡镇主要领导限期整改。县自然资源局根据图斑具体情况同步调动局空间规划股、执法大队、督查办、调查监测股、自然资源中心所等股室（单位），并联合县林业局、县农业农村局和乡镇、村，合力做好图斑整改销号工作。 四是回头看已销号图斑，避免虚假整改。该县主要领导高度重视整改质量，要求生态保护红线变化图斑整改工作“标准要高、方法要对、避免虚假整改”。对已经销号的图斑，加强回头看，注重后期维护和管理。对恢复有差距的图斑进行补种和维护，并在资金、人员方面予以统筹保障。在生态保护红线变化图斑销号后，与调查监测股对接，在土地年度变更调查时，分批将整改销号图斑的地类调整为原地类，实现图斑整改销号的闭环处置。 永兴县通过明确责任，强力调度，上下一心，形成合力，做严、做深、做细、做实生态保护红线变化图斑核实整改工作，目前已取得以下成效：全县总体新增生态保护红线变化图斑95个共274.50亩，总体已完成整改销号图斑92个共269.57亩，整改率达98.20%。暂时未完成整改销号的图斑3个共4.93亩，主要为机耕道和依法办理了设施农用地手续的类型。这三个未整改销号的图斑待省级正式下发《关于加强全省生态保护红线管理的实施意见（试行）》后，依法办理县级有限人为活动认定意见进行举证销号。  （县自然资源局党组书记、局长侯蕊健组织召开月清“三地两矿”暨真抓实干调度会）  （县自然资源局党组书记、局长侯蕊健到乡镇督促生态修复项目工程进展）  （县自然资源局党组成员、总工程师胡俊现场指导图斑整改销号工作）  （县自然资源局空间规划股工作人员向群众讲解国土空间规划和“三区三线”知识）  （生态保护红线变化图斑S431023202306072364号覆绿整改实拍） 来源：湖南民生在线
作者：何凡
责编：健伟
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