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截至2023年底，湖南省桂阳县共有17个乡镇、3个街道办事处、16所学校成立了“专项教育基金办公室”。全县教育基金存量5545万元，其中专项教育基金办公室2969万元，占基金总量的53.5%，成为教育基金募集的主要渠道。如何促进专项教育基金的可持续发展，成为了一个亟待解决的问题，桂阳县教育基金会的做法可资借鉴。
首先是正确解读专项教育基金的基本属性。按照《教育基金会章程》规定开展公益活动设立的办公室、办事处等附属机构，不具有法人资格，也不属于民法上的“其他组织”。不能有独立的章程；不能刻制印章；不能独立承担法律责任；不能以自己名义签署协议；不能有独立的银行账户。专项教育基金具有依托性、目的性和组织性的三个特点，所有业务活动必须符合基金会的宗旨和业务范围，所有协议必须冠以基金会的全称。专项教育基金办公室不能再分设专项基金，还存在“劳动人事、知识产权、对外合作”三个方面的法律风险。专项教育基金作为慈善性质的基金，在支持教育事业的发展，特别是针对贫困地区和贫困家庭的学生提供帮助的作用无可厚非，前提是遵循专项教育基金的基本属性，其所有行为不能违背政策底线，不得突破法律红线。 其次是严格把握专项教育基金的准入门槛。2015年之前，专项基金的设立需要民政部门审批，民政部门颁发专项基金的登记证书。2015年之后，专项基金设立不需要再向民政部门去申请，由基金会自行决定。为了确保专项教育基金的质量和可持续，桂阳县教育基金会一是严把信誉关，详细了解设立专项基金的原因、目的、宗旨、业务范围；详细了解原始资金的来源，成立后资金募集的渠道；主要开展哪些公益项目等。二是严把名称关，专项基金办的名称必须符合《基金会名称管理规定》，不能单独的使用“中华”、“全国”、“中国”这样的名称；使用他人姓名或者他人享有商标权等权利的名称必须获得权利人授权。三是严把人员关，明确办公室成员有哪些，内部和外部人员名额分配，办公室成员的职责范围；专项基金办公室负责人对基金会的性质、宗旨有详尽的了解，对外宣传的过程中，不得侵犯第三方的合法权益。四是严把资金关，所有的收入全部纳入基金会的账户，规范资金使用流程，准确判断项目是否具备公益性；不能资助营利性活动，避免拨款流程复杂、时间漫长的麻烦。 再次是严格实行专项基金的规范管理。包括建立完善的工作班子、提供固定的办公场所、设立宣传专栏、制定规章制度、建立资料档案等。通过这些措施，及时全面掌握各乡镇（街道）、学校专项教育基金办公室的工作开展情况，确保各项工作的有序进行。桂阳县教育基金会根据相关的法律法规，出台了《桂阳县教育基金会加强乡镇（街道）、学校专项教育基金管理指导意见》。引导专项教育基金办公室加强对现代管理理念、民间非盈利组织与慈善组织运营等研究，让大家明白：教育基金会关注的就是教育，而且是政府宏观政策关注不够的教育问题，做到纵有底、横有边。在资金募集方面，各专项基金办公室应该结合自身的实际情况，采取多种方式进行筹资。例如桂阳县光明中心学校、荷叶镇专项基金办公室开展的“微信募捐”“定向捐赠”等活动，不仅为基金筹资提供了相对稳定的来源，还有效地减少了募资成本。这种多元化的资金来源模式，有助于提高专项教育基金的可持续性和稳定性。 桂阳县教育基金会理事长陈瑞琳表示，专项教育基金办公室在传播公益慈善文化，广泛募集教育基金，精准识别、精准扶助贫困师生，培养“爱心传承”后备力量等方面发挥了积极的作用。同时也给教育基金会的管理带来了新的挑战。只有严格遵循《中华人民共和国慈善法》《基金会管理条例》（国务院400号令）等法律法规，正确解读专项教育基金的基本属性、严格把握准入门槛、依法依规严格管理，使进入和退出形成一种良性循环，才能实现依法促进专项教育基金可持续发展的目标。      来源：湖南民生在线
作者：谭长征
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