作者：周城雄(中国科学院战略研究中心博士)

燃油税的改革呼声已经听了10多年，终于在国际原油价格冲高不断下行之后的今天，有了实质性行动。从目前透露的信息看，此次的燃油税改革，将和成品油价格形成机制、相关公路运输费用等问题综合进行。不过，在这项改革中还应注意以下四个方面。

改革方案的出台应速战速决。燃油税费改革方案之所以历经10多年还没出台，就在于方案的设计论证时间过长。而国际国内形势和原油价格却不会等待相关部门的决策，往往一个方案刚刚论证好，形势又变化了，方案出台的时机也错过了。现在，在国际油价进入下跌通道的有利时机，方案的论证出台应当速战速决，否则容易贻误战机。

改革方案不应受部门利益影响。对各个政府部门的意见，不可不听，也不可多听。不听取他们的意见，容易使方案不够全面，但如果过多考虑相关部门的意见，则很可能由于各方对利益重新分配达不成统一意见，造成方案搁浅。经验证明，改革方案应多听取中立方的意见，而不是去满足利益相关方的要求。

成品油价格形成机制应与国际油价适度接轨。我国的成品油价格形成机制一直没有与国际接轨，而原油价格却与国际市场接轨，这就导致原油加工环节和原有开采环节的利润难以确定，大部分时候这两个环节是冰火两重天，当一个环节苦不堪言时，往往是另一个环节大发横财的机会。因此，建立与国际油价适度接轨的成品油价格形成机制，有利于解决目前石油开采和炼化行业的难题。不过，由于我国尚未建立自己的石油金融体系，国内资本无法参与国际原油定价，完全国际化的价格形成机制容易受到国际投机资本的控制，因此目前不宜直接和国际市场完全接轨，而应当建立和国际市场适度接轨的机制，这样的接轨需要在可控范围内。

改革方案应是可调控方案，既要调控最终消费环节的负担，又要调控石化企业的利润。要设计可调控的方案，比较好的办法就是将政府征收税率部分设计为浮动税率，当国际油价过高时，适当降低燃油税税率，增加原油开采环节的税负，而在国际油价过低时反向操作。这样，就可以保持成品油价格在较小的范围波动，而石油炼化行业的利润也可控制在合理的范围之内。

当然，燃油税改革非常复杂，涉及面非常广，不能指望有一个十全十美的方案，也不可能满足所有利益方的要求。但是，现在需要改革方案尽快出台，不能再错失良机。