作者：刘小冰（江苏 学者）

辽宁铁岭市只有304万人口，却设有20个副秘书长。就一个区域来说，相关的法律规定需要细化。即使没有细化规定，对国家法律的执行也不能超出公认的范围。

“秘书”在我国原指皇家秘密的藏书，并非官名，要在秘书之下缀上“令、监、丞、郎”等才是完整的官名。南朝梁始设“秘书省”，是行政机关，虽有“秘书”之名，却无现在的秘书之义。现在，只有304万人口的辽宁铁岭市政府设有20个副秘书长，大有在政府内设一个“秘书省”的架势。（11月27日《成都商报》）

组建这样一个千手观音般的副秘书长班子，必然是弊大于利：行政成本增加，行政效率降低，官本位思想增强。也许有人认为，领导职位的增多，将有利于更好地开展工作，按照这种逻辑，全国13亿人都去做官是不是更有力量？

每当出现这类问题，总是有人求救于法律，以为应该按照“依法治官”，用法律将这类官职管住。这当然是一种法律意识的进步。但与此同时，评判法律的现实作用，我们仍只能回到古老的智慧：法网恢恢，疏而不漏。

当然，关键是其中的尺度把握和分寸拿捏。《地方各级人大和地方各级政府组织法》规定：“地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门。”“省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府设秘书长一人，副秘书长若干人。”《国务院组织法》规定：“各委员会设主任一人，副主任二至四人，委员五至十人。”在这里，法律规定了原则、数量、自由裁量。对于我们这样一个大国来说，这种规定方法是积极稳妥的。

然而，就一个区域来说，这类法律规定需要细化。现在，地方立法的一个倾向是追求大而全，从原则到制度到法律责任，面面俱到。实际上，较为理智的办法是，中央没有法律规定的，应该在有权的范围内作出规范；中央有规定的，应该结合本地实际予以细化。例如，上述法律规定中，什么叫“工作需要和精干”，什么叫“必要”，什么叫“若干”？这是可以也应该细化规定的。

即使没有细化规定，对国家法律的执行也不能超出公认的范围。如果法律的规定从上到下都得到严格执行，那这类事情就不会发生；即使发生了，也容易解决。但是，铁岭市超出大众的智慧和公认的尺度，将“若干”理解成“20”，这种理解收到民众质疑是必然的。

当然，要想不设立“秘书省”，最后的关键还是要依赖民主、监督、公民社会的建设等等。一句话，依赖于官员真正变成公共的仆人。