作者：陈凤霞

国务院常务会议近日决定，出台强力措施拉动中国经济增长，各项措施涉及在2010年底前支出约4万亿元。而四季度安排中央投资1000亿元的消息刚刚公布，各地已火速开始收集项目清单。从过去被限制项目上马，到如今获授投资大蛋糕，许多地方政府的兴奋感不言而喻。

在席卷全球的金融危机当前，果断出手加大投资建设，这是外贸、投资、消费三驾马车中见效最快之举。在扩大投资的 “大气候”下，为利用当前的有利时机，一些地方过去那些“半死不活”的项目被迅速激活，而那些以“跑部钱进”备受非议的驻京办，极可能充当此轮攻关破障的“急先锋”。

另一方面，在各地蠢蠢欲动争夺第四季度1000亿元蛋糕的后面，未来两年还有39000亿元的更大蛋糕等待分享。就当前经济形势来看，要求审批的投资时间上要快，作用要明显，尤其要避免为了投资而投资，确保项目全利于民，而这种短、平、快的审批要求，客观上是对“跑部钱进”的莫大激励，也是对审批部门科学决策，廉洁办公的莫大考验。

按照《暸望》周刊2006年的报道，据不完全统计，当时在北京，除52家副省级以上单位的驻京办之外，还有520家市级单位驻京办、5000余家县级单位驻京办。如果加上各级（主要是省）政府部门设的联络处 （或办事处）各种协会、国有企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。各地驻京办每年用在疏通关系上的 “灰色经费”在200亿元以上。全国人大常委会前副委员长成思危更是笑言:“中秋节前北京堵车很严重，都是送月饼的，什么时候中秋节前北京不堵车了，我们的政府可能就好多了。”

“跑部钱进”，这是审批权力过于集中的后果。为遏制“跑部钱进”歪风，财政部加快了对专款的清理整合，规范分配行为，尽可能避免分人情钱、“撒胡椒面”的现象。但在机制改革尚未发生根本性改观的前提下，当审批的重权依旧旁落于少数几个关键部门时，各地跑项目的动力只会加强而不可能自动消散。在当前形势下，即便纪检监察部门加大监督预防力度，“送月饼”现象也许会有所收敛，但难保不出现另外更多的“送月饼”现象。

在经济形势紧迫的情况下，当然不可能指望机构改革万事俱备之后，才去行使这些审批权，但也不能因此而无视“跑部钱进”歪风的腐败危害。就眼下来看，至少在三个方面可予考虑:一是放权，二是公开，三是充分争论。下放审批权，还权于省、市乃至行政架构的更下级别，既有利于化解决策风险，也是地方经济自主发展的需要;公开可以充分吸纳公众意见和建议，避免决策失误;充分争论既是除腐剂，也是决策走向科学化的重要途径。

无论如何，我们不能让那些寄予了拉动经济厚望的巨额投资，湮没于“跑部钱进”的狂欢之中。

  (本文来源：每日经济新闻 作者：陈凤霞)