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信访举报“两连降”的秘诀位于湘中地区的娄底涟源，人口多、脱贫攻坚任务重，信访量常年居高不下，曾是湖南信访工作重点县。2018年，涟源市纪委受理的检举控告类信访举报件达1276件。 涟源市纪委下大气力去存量、遏增量。2018年，该市信访举报当年实现92.99%办结。2019年，涟源市纪委受理的检举控告类信访举报件则下降至581件，越级访总量则由2018年的476件下降至349件，实现“双连降”。 2020年以来，市纪委受理的检举控告类信访举报88件。在2020年初全省扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作考核中，涟源市位列贫困县一类单位第一名。涟源是如何成功逆袭的?4月22日，湘纪君走进涟源市纪委，试图找寻其背后的“真经”。
常顾“屋场”说亮话 2019年8月21日，涟源市龙塘镇毛塘湾村，一场辣味十足的“屋场会”正在举行。所谓“屋场会”，就是当地干部以方便群众为出发点，利用晚上或农闲时间，带着问题主动到群众的屋场去解决难题。当天“屋场会”的“主事人”，是涟源市委常委、市纪委书记、市监委主任孙纬辉，这是他带着问题，三顾毛塘湾的“屋场”了。大家围成一个圈，贫困户代表、村民代表20余人，和涟源市人社、组织、水利以及当地高速公路项目建设方负责人穿插而坐，现场解答群众在停水、拆迁等方面反映的疑难问题。“最近经常停水，是否把水井早点打好？”王海群毫不客气。“龙塘镇水厂这段时间因为改扩建导致停水，建议水井只作为应急供水，从长远来看还是卫生规范的水厂供水比较好。”市水利局技术人员肖莺现场解答，并承诺加快工期。“征地拆迁、宅基地安置、迁坟、生活安置等还没有到位！”村民王如清语气有些急切。“房屋拆迁已告一段落，拆迁资金已到位，但奖励资金确实还未全部到位，争取月内到位。集中安置区、迁坟、生活安置等工作正在抓紧办理之中。”龙琅高速指挥部吴放初不回避问题，实事求是地解答。带着群众意见大、分歧多的议题，进行面对面沟通、督促问题的解决，这是涟源市《全面推行“屋场会”群众工作方法的指导意见》出台的初衷，在城市小区，则采取楼栋会的方式解难题。干部和群众坐在一条板凳上，推心置腹商量、解决问题，群众听得懂、更愿意听。“从‘屋场会’干部登门这个姿态，本身就缓和了我们的情绪，为解决问题加了分。”村民聂小文认为。走进“屋场”说亮话，并非缓和群众情绪这么简单。根据工作方案，干部工作要下沉到村组屋场、政策宣讲到村组屋场、感情联系到村组屋场、信息连接到村组屋场、贴心服务到村组屋场、难题解决到村组屋场，当场解决的即时解决，不能解决的通知责任方处置和答复，事后还要对承诺的事项进行回访，跟踪督促落实到位。2018年至今，涟源市开展“屋场会”5000余场，其中涉及扶贫领域2400余场，解决问题1352个，化解矛盾纠纷500余起。其中，杨市镇大坳村毛某清易地扶贫拆迁上访、孙水河社区古城风貌改造10户群众群体上访等一大批积案成功化解。2019年，涟源市纪委收到涉村腐败问题件中，反映的问题发生在2018年后的只有7件次，“屋场会”实现了政治效果、纪法效果和社会效果三统一。
“挂牌销号”啃骨头 2019年3月11日，一场信访举报包案任务分配会，在涟源市纪委会议室举行。涟源市杨市镇高桥村群众因村级财务、村级工程项目等问题，向中央纪委、省纪委网络举报多达100余次，交由孙纬辉办理;伏口镇徐家村群众因村级财务等问题，举报多达10余次，交由市纪委常务副书记肖炳贤包案办理;桥头河镇大坪村群众因扶贫领域、村级财务等问题，多次上访，交由市纪委副书记刘坚包案办理……涟源市纪委对于涉纪信访问题，特别是扶贫领域信访举报“三多”(多年、多层、多头)件，一律实行“一件信访举报、一名包案领导、一名调查处理责任人、一名化解稳控责任人”的“一案三包”责任制，督促实现“挂牌销号”。其中，最为复杂的“骨头案”由市纪委书记、副书记带头包案，委班子全体成员参与其中，市纪委提级办理一批重复、越级、疑难件。在乡镇层面，乡镇党委和纪委分工负责，纪委负责信访件的调查处理，党委负责矛盾化解和人员稳控，由党委书记带头包案。包案负责人要查清问题，向上访群众反馈调查结果，做好息访工作。通过包案领导以上率下，各环节、各方面明确责任、分工具体，有力促进了信访举报积案化解，推动信访举报向“动态清零”迈进。如果说信访“包案”，是以“人”为中心，那么，严格扶贫资金项目管理，开展专项治理，则是以“钱”为主线，确保资金在阳光下运行。涟源市纪委强化源头防控，针对村干部“微腐败”易发多发状况，从2017年起探索建立村级小微权力风险防控体系，在“互联网+监督”平台公开公示的2800多个村级工程项目，从项目招投标、项目实施到验收结算，均严格按照标准化模板逐笔录入平台，群众可以通过村务公开或者“互联网+监督”终端查询机和手机登陆，线上线下同步全过程查询。2019年来，该市查处扶贫领域腐败和作风问题293人，立案210人;追缴资金227万元，清退101万元，群众满意度大幅提升。
练好“苦功”出细活 在涟源市监委委员周霄峰手中，定期会有一套更新的信访举报分析表，其中“千人平均件数”、“增长率分析”、“信访举报总量分析”三个刚性指标尤为引人注目。“数据动态更新，随时可以拿出来分析研判全市的信访举报形势，确保底数清、情况明、数字准。”周霄峰说。涟源市纪委每月对全市20个乡镇信访举报情况进行梳理，经过对上述三个重点数据统计排名，筛出重点管理乡镇和预警管理乡镇。如果说数据精准统计是“笨功夫”，那么这背后，实际上就是苦功夫。“这是‘史上最严’，以严肃问责倒逼责任落实。”信访室主任邱志阳说。所谓“最严”，背后是一整套运行机制。根据《涟源市对纪检监察信访问题突出乡镇进行重点管理和预警管理的办法》，分别确定三个重点管理乡镇和预警管理乡镇，其中重点管理乡镇的党委书记、纪委书记，在重点管理期内一律不得提拔重用;造成严重后果的，启动追责问责程序。“排名+通报+问责，倒逼‘两个责任’压实上肩，推动形成了各乡镇奋起直追、知耻后勇的局面。”周霄峰表示，每月通报、按季排名后，2018年以来就有2名乡镇纪委书记，因办信不力分别受到党内警告处分和组织调整处理。“针对信访举报总量多、越级上访多、重信重访多的问题，集中进行办理，打主动战、攻坚战。”邱志阳介绍，2018年，涟源市纪委集中办理了中央、省委两级巡视组转交的263件问题线索，全部按期办结。2019年，又连续开展了三次专项行动和一次专项巡察，办结信访举报257件，促成息访79件。不单单是督办和问责，涟源市还创新机制，走心打出制度建设“组合拳”。在受理办理上，出台了《信访举报办理工作规程》《业务外信访件转办办法》，规范了办理流程；在考核督办上，出台了《信访举报精细化管理办法》；在激励保护上，出台了《失实信访举报了结澄清暂行办法》《预防和查处诬告陷害类信访举报办法(试行)》;在责任追究上，还出台了《信访举报办理问责暂行办法》等。“成绩来之不易，还需持之以恒、持续发力。”今年3月，省纪委监委督查组专程奔赴涟源，督战扶贫领域信访举报问题线索“动态清零”工作，为涟源“找方子”。“我们将继续按照‘专项行动消化一批、巡察发现处置一批、执纪审查查处一批、风险防控化解一批’的思路，啃下信访举报动态清零这块‘硬骨头。’”孙纬辉说。以化解新冠肺炎疫情防治中的风险为例，2020年1月28日，涟源市纪委开通24小时举报热线，截至3月22日，受理涉疫类信访举报126件，全部快查快处到位，没有出现一例重复越级信访问题。抗疫工作告一段落，从4月9日到16日，涟源市纪委再出发，由室负责人及以上领导干部带队，成立19个督察组，开展扶贫领域腐败和作风建设专项治理工作，对发现的50个问题快查快结。(龙源) |
