论基层法院廉政文化建设的内容与形式_个人文学爱好网-湖南民生在线-湖南民生网-湖南民生在线网

　　核心提示：廉政文化，是社会主义先进文化的重要组成部分，是文化建设和廉政建设相结合的产物，是建设党风廉政宣传教育大格局中的一项重要内容。特别是在当前，我国正处于建立社会主义市场经济体制的关键时期，加快廉政文化建设...　　廉政文化，是社会主义先进文化的重要组成部分，是文化建设和廉政建设相结合的产物，是建设党风廉政宣传教育大格局中的一项重要内容。特别是在当前，我国正处于建立社会主义市场经济体制的关键时期，加快廉政文化建设的步伐，积极探索社会主义廉政文化建设的新路子、新方法，对于推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展和社会经济的持续、健康和快速发展，构建和谐社会，具有重要意义。作为执掌国家司法审判权的各级人民法院，大力推进廉政文化建设,是从根本上遏制和解决司法腐败问题的反腐倡廉基础工程，是凸出和彰显司法权威和法律尊严的固本工程，是促进社会和谐发展的民心工程。鉴于全国80%左右的案件在基层法院审理，全国法院系统查处的违纪违法人员中基层法院占80%左右的实际，笔者结合在怀化铁路法院和其他司法部门工作的多年实践，试就基层法院廉政文化建设的内容与形式作一粗浅探讨。 一、把握基层法院廉政文化的特点和规律 　　绝大部分基层法院，总体来说，涉及三大诉讼的案件量多，且主要是与民生息息相关的案件；而基层法院工作人员，无论是法学理论素养还是实际文化水平和司法能力，都参差不齐。突击办案、粗放司法、凭“经验”审判，导致错案和不规范的行为增多；来自社会上腐蚀司法审判权的种种诱惑，司法不廉、司法不公，又导致人情案、金钱案、关系案的发生。因此，笔者认为，加强基层法院廉政文化建设，首先应当充分认识和把握基层法院廉政文化的特点和规律，加强廉政教育，营造“人人思廉、人人保廉”和法正风清的廉政文化氛围。其廉政文化建设的总体思路应确定为：以“三个代表”重要思想为指导，以“公正司法，一心为民”为核心内容，以公正与效率为本质追求；要与规范司法行为，提高司法能力紧密结合，健全规章制度，促进工作规范化、标准化和科学化，提高裁判的公信力；要坚持以人为本，增强广大法官对法院廉政文化的认同感，最大限度发挥广大法官在法院廉政文化建设中的积极性和创造性；要坚持正确的建设方法，长远规划、统筹安排、稳妥推进，把形式与内容，过程与效果有机结合起来；要注意汲取中外优秀法院廉政文化的精华，在继承中创新，在扬弃中发展。 二、赋予基层法院廉政文化的鲜活内容与形式 　　基层法院廉政文化建设，既是一项长期的任务，又是一项系统工程。它有“润物细无声”的特性，具有“厚积簿发”的效应和“事半功倍”的效果。基层法院廉政文化建设，要随着时代的发展而不断创新内容，搞活形式。　　（一）内容、实体上要以法官职业化建设为主题 　　法官、法院和司法，是确保社会公平正义的最后一道防线。法官职业化建设，是强化和确保这一防线牢不可破的基础工程。基层法院廉政文化建设，理所当然，应当具备促进和达成“法官职业化”的功能，溶入法官职业化建设的主题。　　1、高擎理想的火炬，坚定法官职业信念。 　　坚持用科学理论和社会主义法治理念武装法院人员头脑，紧贴实际地开展思想政治工作，坚持理想信念、公正司法和艰苦奋斗教育，大张旗鼓地组织开展学习法官英模人物宋鱼水、蒋庆、金桂兰、黄学军的先进事迹，引导大家树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观。一句话，要把引导全院人员爱岗敬业，坚定做人民放心满意好法官的信念，作为基层法院人本管理和廉政文化建设的首要任务。　　2、开掘“蓄能”渠道，强化法官职业技能。　　司法为民是人民法院践行“三个代表”重要思想的着眼点和落脚点。司法公正是司法为民最根本的前提。而司法公正决定于人的素质，其中业务素质是关键一环。基层法院的廉政文化建设，也要注重采取多层面、多渠道地开展教育培训和岗位练兵等举措来提升全员的业务素质和工作技能：一是积极鼓励、支持、督导学历未达标人员参加学历培训。二是积极联系，输送人员参加上级法院举办的学术报告会、出访考察报告会和有关法规适用培训班，以帮助大家及时了解、掌握国内外最新司法动态和法学研究成果，转变司法理念，提高法律适用水平。三是以院或业务庭为单位，不定期地组织对新颁法规和司法解释的适用以及审判综合技能的讲座和培训，提高法官驾驭庭审活动、主持调解、制作裁判文书等工作的实际能力和水平。四是开展“标准庭”观摩活动，组织全院人员观摩和评议，取长补短，互教互学，互相促进和提高。五是开展疑难案例研讨、裁判文书竞赛、讲评和论文研讨以及“点将答题”活动，开办《审判一线》专刊，着力提高法官适用法律能力、庭审驾驭能力、裁判文书制作能力和理论研讨的能力。六是有计划和系统性地组织电脑知识和日常英语会话的培训，同时大力倡导和鼓励个人爱好者参加汽车驾驶技术的培训，以扩大全员的知识面，增强适应性，提高综合技能，为锻造高素质的复合型人才夯实基础。　　3、导向和“防疫”兼施，规范法官职业行为。 　　人民法院是确保社会正义的最后一道防线。一方面，要确保正义的天平不偏不倚，法官责任重大；另一方面，市场经济大潮中负面影响对审判、执行人员的渗透性日趋增大。加大对法官的纪律约束，构筑起教育、制度、监督的反腐保廉预防体系，是基层法院廉政文化建设的重中之重。要坚持定期开展“纪律教育月”、司法审判作风整顿和执法执纪大检查活动；要经常性地组织全院人员学习对照检查最高院颁布的“13种不得有行为”暨有关纪律条规，学习政法队伍中尤其是司法审判人员中党风廉政建设的好典型；要经常性地选择反面教员进行警示性教育，并对容易“犯规”的行为列出重点，让大家对照检查；对容易侵犯当事人的诉讼权利和实体权利的岗位和环节，容易出现人情案、金钱案、关系案、不规范的行为、不文明行为等岗位和环节进行整改和规范。要建立健全廉政监督制度，强化各级领导的“一岗双责”以及业务工作和廉政建设“五同步”的工作机制。当然，对以上制度的执行落实情况，要有责任追究和考核制度作保障。　　4、营造进取氛围，锻造法官职业作风。 　　不畏艰险的顽强拼搏精神，一丝不苟的求真务实精神，建功立业的无私奉献精神，勇创一流的争雄夺冠精神，一心为民的司法职业精神，既是基层法院廉政文化建设的成效体现，也是基层法院建设要积极倡导的院风，要彰显和凸出的院魂。为了弘扬这种院风院魂，真正将其贯穿于法院工作的全过程，融汇到法院干警行动中，要积极组织开展诸如“树形象，讲奉献，作表率”、“争最佳，创一流，添光彩”、“开标准庭，立标准岗”、“建设文明法院，争创一流业绩，争当最佳干警”等争先创优活动。要通过给以上活动中的优秀人物记功、奖励、总结、表彰，树立标杆，打造典型，并进而释放出先进标杆典型的幅射性，发挥他们的引领、带动作用，从而把这种院风院魂渲染、打造到极致。通过争先创优的良性竞争氛围的着力营造，使基层法院广大干警为了社会的公平、正义；为了维护法律的尊严；为了依法调解，息纷止争，案结事了；为了执结疑案、难案和“骨头”案，确保当事人的合法权益；一句话，为了司法为民，不惜牺牲小我，克难攻坚，顽强拼搏，慎审细查，求真务实，无私奉献，成为理所当然的自觉行动。　　5、架起心灵的桥梁，凝聚法官职业情感。 　　情感激励，人文关怀，是绝大多数基层法院稳定队伍，凝结人心，聚合力量的工作思路，也是基层法院廉政文化建设取得成效的重要一环。为了增进了解、融汇感情、提高队伍的凝聚力和战斗力，基层法院的各级领导和组织要把对干警的关爱落实到行动中，及时为他们排忧解难，真心实意服好务。要通过组织一些活动，利用一些载体，并长期坚持，在法院内部努力营造和形成一种团结友爱、和睦融洽、一人有难，全院相帮的“家”的温謦和氛围。总之，坚持人性化管理，用理解和真情凝聚人心，用真情换来法官恋“家”爱“家”的敬业与责任。　　（二）形式、载体上要以丰富多样乐于接受来谋划 　　过程与效果，内容与形式是相得益彰和辩证统一的。好的内容要靠好的形式或载体来达成和实现。好的形式，只要认真组织实施，必然带来好的过程，产生好的效果。这也是内容与形式、过程与目的、过程与效果的辩证关系。我国党风廉政建设，自改革开放以来，在建设党风廉政宣传教育大格局中，通过20多年的实践，无不创造了很多好的形式，有很多好的做法，需要进一步加以总结和挖掘，并在此基础上继承、发扬和创新。基层法院廉政文化建设同样要基于这样的程式，贴近审判、执行等业务工作、贴近生活、贴近法官，力戒枯燥、呆板。要通过多种形式找载体、搭平台，赋予廉政建设更广阔、更深刻的文化内涵。　　一是在廉政宣传教育方面，要充分发动群众，依靠群众的参与和支持，大力弘扬正气。形式新颖、活泼，吸引力强，群众参与的积极性就高。如以“文”论廉、以“艺”颂廉、以“媒”传廉、以“情”助廉、以“史”赞廉、以“课”释廉、以“绩”奖廉，等等……让群众在浓厚的文化氛围中，乐于并自觉接受廉政教育，让公正、清廉、为民之风，吹拂到法院每个角落，植根于法院干警头脑。这方面的载体和平台，可以寓廉于书，实施“书香工程”；寓廉于教，组织开展廉政警示教育，听反面教员现身说法，以典型案例警示干警防腐拒变；寓廉于艺，开展干警喜闻乐见的文艺演出宣传廉政文化，潜移默化地在法院营造尊廉、崇廉的良好氛围。　　二是在廉政宣传教育方面，要充分发挥“党内活动”和“组织要求”的载体和平台作用。基层法院，审判、执行等业务活动的主体是党员。是党员就应该更多地受到组织的约束。如：坚持经常性地组织党员深入学习党章，重温入党誓词，紧密结合党员在日常审判、执行等业务工作和社会生活中作用发挥的情况，采取定题以重点解决或旨在引起警觉、防范某方面问题发生和不定题地引导党员全面对照《党章》、《准则》、“八个坚持，八个反对”、“八荣八耻”和胡锦涛总书记倡导的八方面良好风气，结合个人思想、工作实际查找问题，搞好反思、评议、分析和鉴定。也可以尝试在党内实施“党员出差思想作风写实和返岗汇报制度”，从制度上要求党员无论是办案或其他公务出差，在离开组织监督的情况下，要以坚强的党性保证自己以及同行干警的行为不出格、不越轨、不违纪、不引发不良反映。返岗后党员即要如实地向组织汇报执行“四不”的情况。还可以不定期地组织“上大课”，由院党组书记、政治处主任或纪检组长针对一定时期内人员的思想实际、行为特点和倾向性问题，进行深入浅出的党风党纪、清正廉洁教育，宣扬本院模范执法守纪的好典型。（作者：刘世洁　单位：怀化铁路运输法院）

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