《深圳经济特区环境保护条例（修改草案稿）》近日公布并征求市民意见。根据该条例，深圳市将实行消费者有偿使用塑料购物袋制度。如果经营者向消费者无偿提供塑料袋，将面临５０００元以上５万元以下的处罚（１１月１２日《新快报》）。

深圳市拟出台的这个规定，是为了减少白色污染，保护城市环境，其初衷无可置疑。问题是，塑料袋不是毒品，不是违法商品，它类似于香烟，对人有害，却允许人们买卖、使用。如果我送给朋友两条香烟，却因此受到了处罚，岂不滑天下之大稽？同样的，商家赠送（无偿提供）消费者一只塑料袋，却要因此受到重罚，这于情于理如何说得通？

我并非刻意较这个真儿，而是觉得这种处罚条款，没有明确的法律依据，将其置于地方条例之中，将有损条例的合法性。在依法治国的今天，任何良好的初衷、美好的实施效果，都要经受合法性的检验，合法性应成为制定政策首要的追求目标。

实际上，商家免费提供塑料袋，不过是一种促销手段。羊毛最终还是出在羊身上，对于消费者，塑料袋从来都是“有偿使用”的。深圳市此规定一旦实施，其直接的作用就是，商家可以理直气壮地有偿提供塑料袋，让消费者为塑料袋二次埋单——这一政策大棒看上去打向商家，其实落到了消费者的头上。

换言之，这一规定相当于将减少白色污染的重任，全部推给了消费者。确实，消费者是白色污染的最终制造者，消费者也可以少用或不用塑料袋。问题在于，人们使用塑料袋，无非图它方便，并且已经养成了一种习惯，对于公众习惯的纠正，处罚恐怕不是最优选择，至少不应成为唯一手段。比如，商家可以向那些不使用塑料袋的消费者适当让利，政府可以对这样做的商家予以适当补贴；再比如，政府可以对生产环保购物袋的厂商实行税费优惠，让环保购物袋的价格降下来。

显然，这些着眼于“奖”的措施更能体现政府的善意，而且彰显了政府在环境保护方面的责任。它相当于向公众表明，为减少白色污染，政府作出了巨大努力，采取了切实行动，起到了表率作用，政府并非光说不练，并非只是出台规定要求民众怎样做。环境保护需要全社会的共同努力，有了政府的责任彰显和表率作用，将更有利于民众纠正不良习惯，自觉养成良好的环保意识并付诸行动。