反渎侦查,线索发现难、突破案件难、侦查取证难，成为反渎工作面临的困境。我们在难中思变，变中求进，探索破解难题的有效途径。坚持统一组织指挥,整合信息情报、整合办案力量、整合办案资源，形成整体作战、上下联动、纵向指挥有力、横向协作紧密、反映灵敏、协作高效的办案新模式。实践证明，积极探索检察工作一体化机制框架下反渎侦查模式，既增强了突破大要案能力，又促进了规范高效安全办案，显现出其强大的功能。我们的主要做法是：

一、整合信息资源，由坐等群众举报向主动出击、多环联动的线索经营模式转变

渎职侵权犯罪呈现出多元性，往往涉及新领域、新罪名，作案手段隐蔽，不易发现，群众举报逐年下降。同时，由于监所检察、诉讼监督等部门职能的调整，多头受理群众举报、多头初查，形不成拳头，一些有价值的线索不了了之，削弱了法律监督的力度。为了破解案源困境，我们建立健全了内外联系及协作机制，不断整合信息情报资源，坚持多层次、多角度、全方位拓展案源渠道，构建了面广线长、多环联动的线索经营模式。

一是建立与控告申诉检察、职务犯罪预防等部门的联动机制。积极参与举报宣传、送法进机关、进学校、进社区等活动，广泛宣传反渎工作的职责范围、立案标准等，深化检务公开；开展职务犯罪信息库试点工作，进一步规范案件的审查评估、移送、初查程序，提高线索的利用率；运用廉政共建等形式，与政策研究、职务犯罪预防等部门协作，加强对新领域、新罪名的研究，探索其发展规律，剖析发案原因和重点环节，由表及里，由点到面,不断拓展和延伸办案空间。

二是健全与行政执法部门联系及线索移送机制。密切与行政执法部门的联系，建立了情况通报、线索移送、案件协查、信息共享等工作规范。依托电子政务网，实现检察信息网与公共信息网的链接，及时跟踪行政执法工作动态，寻觅有价值的涉案信息；每年召开两次联席会议，邀请行政执法单位负责人座谈，通报情况、交换意见，协调解决办案中的相关问题。积极探索渎侦联络员工作机制，从全区15家行政执法单位的纪检、监察部门中选拔优秀干部为渎侦联络员，充分利用专职干部作用，通过组织专业培训，提升素能。开展信息情报交流，探讨预防职务犯罪路径，深层次挖掘、获取渎职犯罪线索，并努力探索价值情报的奖励机制。

三是探索执法监督联合配合机制。强化与侦查监督、公诉、监所检察、民事行政检察等部门的联系。院把各部门线索互转纳入院目标责任制，对价值线索作为奖励分值，遗漏或未及时流转的作为扣分分值，形成良性互动、奖罚分明的管理机制。并有效地互通情况、资源共享，适时参与刑事立案、侦查、审判、刑罚执法和民事审判、行政诉讼活动中的违法行为调查，并通过审查、调查、初查、立案侦查协作机制，促进检察机关内部监督资源整合，增强监督实效，树立监督权威。我院侦查监督科在打击非法"三烟"专项调查活动中，发现多起涉嫌非法经营大案未作犯罪追究。根据这一信息，我们敏锐地觉察到其间可能隐蔽着行政执法人员徇私舞弊、放纵犯罪的问题。遂与侦查监督科联手开展调查，依法通知公安机关立案2件2人，同时侦破区烟草行政执法人员徇私舞弊不移交刑事案。既加大了侦查监督的力度，又依法查办了行政执法不公背后的渎职犯罪，取得了双赢的效果。

四是开展多角度的渎侦法律宣传。通过多层次、多角度的法律宣传营创良好的渎侦环境，通过电台、报刊、宣传栏、送法上门等途径进行广泛的宣传，使人民群众能明白检察机关可通过办理渎侦案件，查处国家工作人员作为不当或不作为行为来保障自身的合法权益，从而促进对渎侦线索的举报。

二、实行统筹谋划，由各自为阵、零敲碎打向上下同一，运转高效的指挥调度模式转变

当前，渎职犯罪呈行业化、智能化发展态势，犯罪行为涉及面广，相互交织，在实施犯罪和对抗侦查上形成利益共同体。而反渎侦查，以办案部门为单元，小作坊式的零敲碎打；其他部门间的协作，大多强调自身利益，瞻前顾后，患得患失；分管检察长跨部门指挥，处境微妙，捆绑了手脚，难以形成办案的规模效应。为此，我们及时调整侦查指挥方式，整合办案资源，实行检察长统一侦查指挥、统一调配力量、统一协调关系，形成上下同一、整体联动、应对灵敏、运转高效的指挥协调模式，实现侦查效能的最大化。

一是实行统一组织，提升指挥效率。对渎职大案、要案，由检察长亲自指挥，统一部署；对专案侦查，检察长授权分管检察长统一指挥。实行指挥靠前，通过指挥监控系统，检察长同步了解一线侦查人员的审讯、询问情况，下达指令，推进互动；根据案情的变化以及嫌疑人的行为、语言、神态等基本情况，分析判断案件走势，适时调配审讯力量，调整讯问方略，把握战机，适时突破案件；对重大疑难案件，组织集体"会诊"，由过去的单兵较量向智力整合转变，形成审讯工作的强大智力优势，增强了突破大要案的能力。

二是适时调配力量，形成侦查合力。按照分工负责和资源整合的要求，实行侦、警、技联动，紧密配合，协同作战；侦监、控告申诉、监所、民行等部门协调配合，形成侦查工作整体活力。对渎职侵权大案，由检察长统一指挥，统筹布局，协调各部门动作，举全院之力，组织整体战，加大了侦查办案工作力度。群众匿名举报个体经营李某违反国家规定，无证经营废旧钢材，相关监管人员严重渎职的问题。我们与检察技术人员联合初查，对其非法经营过程秘密摄像，获取了关键证据。为了彻查其背后的渎职犯罪，经呈报省院批复，一并立案侦查。我们以反渎干警为主体，侦监、公诉、监所、检察技术、法警、行政装备等部门协调运作，紧密配合，组织破案战役，检察长跟进指挥，适时贯彻侦查意图，及时调整讯问谋略，梯次推进办案力量，一举突破了渎职大案2件2人，成为整体突破的一个成功案例。

三是加强内外协调，排除办案阻力和干扰。检察长把握办案进程，统揽全局，及时协调解决侦查过程中的困难和问题。某污水提升泵站施工发生重大安全事故，导致4名民工死亡，我院依法进行初查。由于发案地系开发区，是江夏招商引资的窗口，一些领导机关及部门以检察机关查案，影响招商形象为名，指责、阻挠调查工作，初查举步唯艰。我们及时向上级院汇报，市院相关职能部门大力支持，立即派员协助、参与调查，表明检察机关依法办案的坚定决心，打招呼的、说情的知难而退，但涉案单位消极应付，不愿配合，检察长又亲自出面沟通协调，取得了理解支持，从而顺利侦破了渎职大案2人。

三、注重办案效果，由重结果、轻程序向规范、效率、安全相统一的质量管理模式转变

办案质量是反渎工作的生命线。过去由于侦查理念陈旧，技侦手段落后，侦查力量不足，制约机制乏力，往往顾此失彼，重结果、轻过程，强调了质量，忽视了办案安全。侦查技能与水平、办案质量与效率在低级层次徘徊。针对这一情况，我们不断强化证据观念，积极探索检察工作一体化机制框架下反渎侦查工作质量管理模式，将办案的数量与质量、成本与安全、法律效果与社会效果等要素进行综合考量，构建了由侦监、公诉、督察等层层把关的多重质量监控评价体系。

一是实行办案全过程控制。依托办案工作区，根据被调查对象角色的不同，先后在询问室、调查室进行，结合外围调查取证，确定犯罪事实，则依法立案侦查，并立即转入讯问，直到全案告破。整个办案过程进行同步录音录像，通过三级指挥系统，对办案流程、侦查人员文明用语、办案安全及执行办案工作纪律情况，进行全过程控制，促进了依法、规范、文明办案。

二是加强侦、捕、诉环节间的配合与制约。立案前，主动听取侦监部门的意见，明确初查工作方向；侦查阶段，邀请侦监、公诉部门派员介入，熟悉案情、审查证据，参与案件讨论、提出补充侦查意见，进一步完善证据锁链；移送审查后，做好协调，及时协助公诉环节的补充取证工作，确保案件快侦、快捕、快诉。如聂某滥用职权、受贿案。聂违反国家规定，擅自提高拆迁补偿标准，伪造相关档案资料，虚列拆迁补偿款，先后作案30余起，受贿9.7万元，造成国家直接经济损失28万余元。尽管该案作案次数多，时间跨度长，涉及面广，取证难度大，由于侦监、公诉专班提前介入，通力协作，把好案件的事实关、证据关和定性关，仅用一个月顺利侦查终结，提起公诉后，聂某被科以有期徒刑。

三是健全安全办案措施。依托监控指挥系统，侦查指挥人员、侦查人员、法警、检察技术人员多角度监控办案安全,及时发现安全隐患,协同化解风险,形成四重安全监控网络。因人制宜，制定应急预案；对心血管类突发病，通过报警接收系统，实施法警援助，同时启动绿色通道，配合医科机构紧急救护，保障办案安全。

四、打造办案平台，由条块分割、相互掣肘向协作紧密、配合有力的执法保障模式转变

过去，检察机关内部条块分割，各自为阵，协调不畅，配合乏力。反渎办案，要找场地，安排饮食；协调车辆、负责办案安全。往往不能集中精力，研究审讯对象，吃透侦查谋略，导致办案效率低、成本高，安全隐患多。为了彻底改变这一被动局面，我们积极探索，建设了规范化办案工作区，健全了相关管理机制。以办案区、工作区为平台，实行侦警协作、侦技协作，侦查办案与后勤保障同步，各部门既各司其责，又协调配合，环环相扣，整体推进，从而创新了执法保障模式，提高了保障水平。

一是实行侦警协作，维护办案场所秩序。依照司法警察职责，规范化办案区由法警负责日常管理，法警在犯罪嫌疑人、被告人及办案人员进入办案区后，对手机等通讯工具集中保管，实行封闭管理，防止跑风漏气及外界干扰。跟踪监督审讯对象的生理、精神状况，制定预案，对紧急情况实施警力援助。涉嫌对象李某在审讯过程中，突然对侦查人员进行攻击，法警迅速驰援，果断制服，并现场实施警戒，营造了审讯氛围。同时，根据办案需要，协助侦查人员完成押解、搜查等警务，为侦查审讯活动提供了警力保障。

二是实行侦技协作，发挥科技强检的作用。运用音像资料的检索、查阅、刻录功能，对讯问犯罪嫌疑人，实行同步录音录像，及时固定证据；运用多媒体示证系统，支持公诉，加大对渎职犯罪大案要案的公诉力度。同时依托办案区的辨认、心理测试等功能，运用现代科技手段破解侦查难题。某村原党总支书记叶某，因涉嫌渎职犯罪被依法传唤，审讯过程中，叶以沉默应对，时限已过大半，讯问仍僵持不下，我们组织对其进行心理测试，当侦查人员告之其测试没有通过，叶某顿时惊慌失措，与测试前深藏不露判若两人，经政策催化，很快突破了叶某违规转让土地、收受贿赂8万元大案。

三是实行侦查办案与勤务保障同步。积极筹措检察公用经费，优先保障正常的办案经费支出到位；落实渎侦干警加班补助，推行发现和查办职务犯罪奖励制度。建立技术装备、科技设施共享机制，同步实施后勤服保障，统一调配办案用车，跟踪提供办案饮食，使办案人员无后顾之忧，集中精力办案。

（作者： 肖军系湖北省武汉市江夏区人民检察院检察长）