人民检察院司法警察（以下简称法警）是人民警察的警种之一，是检察队伍的重要组成部分，担负着维护社会主义法制，维护检察工作秩序，保护公民人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产；预防和制止妨碍检察活动的违法犯罪行为，保障检察工作的顺利进行等重要任务，随着《人民检察院司法警察暂行条例》、《人民检察院司法警察执行职务规则（试行）》等法规的实施，各地的法警工作有了长足的发展，有效地保障了检察中心工作的开展，为检察工作的整体推进做出了不可磨灭的贡献。随着检察制度改革的不断深入与发展，在检察工作面临新形势、新任务、新挑战的今天，如何建设一支政治坚定、业务过硬、作风扎实，能够全面履行职责，更好地为检察中心工作服务的法警队伍，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务，而目前基层检察院法警队伍建设中却存在着与形势的发展很不相适应的矛盾和问题，已经从不同的侧面影响和制约着队伍建设和各项警务工作的开展。为从根本上解决当前法警工作存在的困惑，使法警工作更好地为检察中心工作服好务，笔者对当前的法警工作进行了粗浅的探讨。

一、  法警工作现状令人担忧
    当前，法警队伍的规范化建设还处在初级的发展过程中,无论是法警的思想认识程度，还是规范化建设的实践工作，都存在许多问题。主要表现在：
    一是思想观念滞后于社会和经济发展的步伐，对建立和发展社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题，关注不够，研究不深，缺乏警务工作的预见性和创造性。有的基层院甚至仅有机构，实则名存实亡。
    二是警务工作的运行机制和管理体制还不适应市场经济条件下日趋开放、活跃的社会生活。工作不规范、检警职责不清、法警履职不到位、以检代警等现象比比皆是。
    三是物质基础不够夯实，不适应法警工作的需要。一支好的法警队伍如果没有好的装备和好的设施，那么其训练水平和战斗力也就很难提高。在新形势下，基层检察院法警大队平均车辆配给不足，无固定警用训练房，其快速反应能力和训练水平受到很大制约，与高检院颁布的条例规定存在较大差距。履职工作平台欠缺，安全防范能力不强。受经费和认识的制约，有些地方办案工作区建设不能完全适应检察工作的需要，存在安全隐患。
    四是法警队伍的整体素质不适应日益复杂繁重的任务，执法水平不高，纪律作风问题不少。首先是军事素质不够高。军事素质对法警来说，是项基本职能，而严格训练才能保证良好的军事素质。因对法警队伍建设重视程度不够高，法警训练次数很少，军事素质提高不了，难以保证在复杂情况下完成任务。有的基层院，每年法警统一集训只有一次，并大多限于刚入警的新同志，其军事素质难以提高。因检察工作中常有突发性事件发生，也常有特殊任务需要执行，如果没有具有一定战斗力的法警来保障，将严重影响检察工作的顺利开展。其次是部分干警工作的责任心不强，进取心不够。基层院法警年轻人占多数，思想比较活跃。尤其是前几年检察机关为解决未通过司法考试的工作人员的工作安排问题，有相当一部分刚进检察机关的大学毕业生、军转干部转为法警，个人的理想、前途和利益是他们常常思考的问题。有的流露出：当法警辛苦、吃亏，只能协助办案。干法警提升慢，时间越长就吃亏越大等，受这些消极因素的影响，少数干警革命意志不强，工作得过且过，不负责任，有的工作长期没有起色。再次是法警人员过少，不能胜用工作需要。有的基层院仅有一名法警，有相当一部分未达到高检院要求的占全院编制的百分之八至百分之十二的标准。

二、  问题存在的原因不可小视
    当前法警工作中存在的种种问题，其原因是多方面的，主要的有：
    1、领导重视不够，导致工作难以开展。相当部分领导认为，检察工作最重要的是自侦、刑检，其它都是搭头，法警大队只要能开展工作就行。基于这种认识，在考虑人员配置时，不但没有按编制要求配备法警，而且把仅有的法警散于各个办案部门；对法警履职所必须的装备如车辆、训练场地认为没有必要配备；上级虽再三强调，办案工作区必须按规定建设好，认为只要不出安全事故，有办案工作区就行了。
    2、政治敏感性不够，导致思想观念陈旧。工作中只注重日常事务，忽视了很好地学习运用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，未能充分认识和把握与时俱进这一马克思主义的理论品质，未能在法警工作中落实好科学发展观，把思想从不合时宜的观念中解放出来，做到与时代同步，与工作同步；未能从讲政治的高度把法警的各项工作的着眼点和落脚点放在为检察中心工作的服务上，放在维护人民群众的利益上，放在维护社会的稳定上。
    3、创新意识不够，导致工作徘徊不前。认为作为基层院，只要按上级要求做好规定的工作就行了，搞创新、进行学术研究是上级检察机关的事，是学术机构的事。不能从如何更好地开展法警工作，提高工作效率，打造工作亮点，推动检察工作发展的角度去思考、去探索。
    4、整体素质不高，导致专业化程度差。上级规定，检察官要求具有本科学历，法警只需大专学历。这样一来，给人民的认识造成一种错觉，法警的文化和专业素质不要求有检察官那么高，于是，不具有检察官身份的干部进了法警队伍，同时也基于这种思想认识，法警的政治学习和专业技能训练不能很好按上级要求得到真正落实。

三、采取对策迫在眉捷
   根据目前存在的问题，要围绕充分发挥法警的职能作用，为检察中心工作服务这一中心，从法警队伍的现状出发，按照执法规范化、队伍专业化、管理科学化的要求和政治建警、规范活警、科技强警、创新兴警”的工作思路，把法警的改革纳入检察改革的总体部暑，切实推进法警工作步入专业化、标准化、统一化的良性发展轨道。
   1、强化政治建警意识，在提升法警工作与时俱进上用气力
   由于历史的原因，长期以来，法警工作的发展相对滞后于其他检察工作。随着我国改革开放的深化和社会主义现代建设的发展，依法治国、依法治院步伐的加快，“三个代表”和科学发展观的落实，法警工作面临着新的发展机遇和更加严峻的挑战。如何正确应对挑战，实现法警工作的良性发展，是摆在各级检察机关面前的一项紧迫而重要的任务。为此，要做到“两手抓”。
   一方面，院党组要更新观念，与时俱进，把法警工作作为检察工作的重要组成部分来抓。一要破除法警工作无足轻重，是摆设，可有可无的思想，树立有检必有警的观念。法警工作在检察机关工作体系中的地位，体现在它对于检察业务工作的保障和服务的重要职能上，它在检察工作体系中具有明确的法定性、高度的专业性和不可替代性。只有充分地发挥法警工作的各项职能，把法警工作作为检察工作的重要环节来抓，检察业务工作的开展才能得到有力的支撑和保障，同时，法警工作也才能够具有它应有的地位。二要破除墨守成规的思想，树立开拓进取的观念。按照法律界定的法警职责和上级检察机关对法警工作的要求，法警绝不是开车、值班、当保管员的事务性工作，而是检察机关履行法律监督职责的法定成员，也是依法办案的重要力量。三要破除法警本身消极无为的思想，树立事在人为的观念。要对法警进行爱岗敬业的思想教育，教育法警干一行爱一行。通过自己的不懈努力，终会有大展鸿图的一天。
    另一方面，法警要提升自身的综合素质，着力增强做好新形势下法警工作的能力和本领。首先是增强政治意识，坚持用党的最新理论成果统一思想、凝聚力量。要系统学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，进一步增强政治意识、大局意识、服务意识、安全意识，切实提高政治鉴别力和政治敏锐性，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。坚决服从命令、听从指挥，确保警令畅通，全心全意地为检察中心工作服务。要在学习贯彻科学发展观上下功夫，要按照以人为本，全面、协调、可持续发展的原则，把我们的思想从不合时代的观念中解放出来，按照“三个代表”和科学发展的要求，在工作体制、工作机制和工作方式等方面，进行理性的思考和清理，革除或纠正工作中不合时宜的做法，以良好的精神状态，高度的事业心、责任感，投入到警务工作中去，高标准地做好各项警务工作，用我们的工作业绩为党分忧、为民服务。其次是增强学习意识，积极创建“学习型法警大队”。虽然通过几年的努力，各地法警基本达到了2002年高检院提出的通过二至三年的努力，使法警达到“一熟”、“二懂”、“三会”的目标，但与党和人民的期望还有相当大的差距，解决这一问题的根本途径是学习、学习、再学习，以此提高法警素质，始终保持与时俱进，很好地完成法警工作任务。积极倡导集中学习培训、干警自我学习等多种形式，认真学习法律理论和法警业务，结合“规范执法行为，促进执法公正”专项整改回头看活动，抓好岗位练兵。本着“干什么，练什么；缺什么，补什么”的原则，努力提高广大干警的履职能力。建议建立司法警察的高等教育体制，形成自成体系的教育培训系统，解决法警长期以来没有固定的培训基地、无法得到正规教育培训的问题。面对时代发展的快步伐，我们必须开阔视野，紧密联系法警工作的现状加快研究步伐，尽快在理论研究上取得新的突破、为新形势下法警队伍的建设拓宽道路。再次是增强自律意识，加强作风建设。一方面，要有良好的工作作风，高度的工作责任感，特别是在提押、看管犯罪嫌疑人时更要采取严密、安全的保障措施，保证办案工作的顺利进行。另一方面，要有良好的纪律作风，要加强职业道德修养，严格遵守政治纪律、办案纪律、廉政纪律，特别是警械、武器管理使用纪律。
    2、强化规范活警意识，在提升法警工作规范化上下功夫
    要本着向规范要素质，向规范要警力，向规范要效率的理念，全面加强法警的规范化建设。
    一是建章立制，实现由人管人向制度管人的转变。要结合法警队伍的整体素质、执法水平、纪律作风等实际情况，制定和完善法警工作规则、执行警务派警制度、法警管理办法等规章制度。使法警管理有章可循、程序明晰、职责明确、井然有序，使制度管人、管事、管工作，全方位渗透，事前、事中、事后全程结合，使人人置身于制度的约束之中。
    二是理顺关系，实现由松散型管理向编队管理的转变。严格按照《检察机关司法警察工作规范化建设标准》的规定，对法警实行编队归口管理，做到“五个统一”，即统一集中办公、统一计划工作、统一安排任务、统一调用警力、统一指挥行动。
    三是依法用警，实现由随意性向规范性的转变。要根据法警工作管理的有关规定，做到先申请，后派警，坚决杜绝随意用警的现象。
    3、强化科技强警意识，在提升法警工作科技含量上做文章
    在职务犯罪日趋智能化的今天，加强办案工作的科技含量显得尤为重要，为此，一要逐步配齐先进的交通工具、通讯工具和技术设备，提高法警的快速反应能力。二要配备能满足工作训练要求的武器、警具和训练场地，为工作、训练夯实基础。三要为法警履职建设好工作平台，要严格按照上级要求，建设高标准的办案工作区，做到询问室、讯问室、值班室、电子监控等先进设施一应俱全。四要狠抓信息化建设，建设利用好局域网、全省检察系统广域网、因特网，同时加大对法警的培训力度，使其及时掌握各种现代化技术，增强应用高科技的能力，提高法警队伍的现代化战斗水平。
    4、强化创新兴警意识，在提升法警工作水平上作答卷
    要根据法警的工作要求和时代的发展需要，加强法警工作的理论研究，着力以理论创新带动制度创新，以制度创新带动工作创新，以一流的工作业绩，展示法警的良好形象。
    首先是抓工作理论创新。要采取有效手段，调动广大法警的调查研究积极性，营造人人爱学习、个个爱钻研的良好氛围。
    第二是抓制度创新。要在已有的规章制度的基础上，根据法警工作的新形势、新任务，结合工作实际，在进行调查研究，广泛征求意见的基础上，制定新的规章制度。
    第三是抓工作方式创新。要变各自为战为协同作战，变被动应付为主动出击。要建立以法警支队为主导，县市区法警大队为基础的法警工作运行机制，支队组织全区域内法警进行跨区开展业务工作，形成上下联动，左右互动，协调一致的工作方式，增强执法能力。要改变过去等案上门的被动局面，做到主动上门、主动协调、主动联系、主动配合，特别是自侦部门上案时，法警大队要主动到办案部门联系，了解是否需要法警配合，做到提前安排用警。
    第四是抓工作手段创新。要积极探索拓宽法警履职范围、渠道和方法，探索检警联动，分工负责，统一指挥，共保安全的办案模式。要在大力实施科技强警的过程中，有针对性地运用科技提高工作效率，提升工作的科技含量。

（作者： 陈坚  单位：安仁县人民检察院法警大队）