【摘要】土地开发整理是解決社会经济发展过程中土地利用问题的必然途径，能够有效扩大耕地面积，减轻耕地压力，提升耕地质量，对于提高农村经济发展水平具有重要意义。土地开发整理工作的开展，对农业的可持续发展具有关键性的推动作用，是实现全社会经济文化共同发展的一个重要策略。本文笔者将结合实际土地开发整治工作，对其开展的现状进行调查分析。

　　【关键词】土地开发整理现状；存在问题；对策措施

　　土地是人类生存和社会发展的物质基础，耕地是农业生产最基本的、不可替代的生产资料。然而，随着我国经济速发展和人口的不断增加，人地矛盾已经严重威胁我国粮食安全，解决因耕地数量减少和质量下降所引起的社会影响，促进农业经济可持续发展，是土地开发整理建设的重点问题。现从永兴县实际出发，分析开展土地开发整理工作的现状，并希望通过土地开发整理项目促进全县经济的快速发展。

　　一、项目建设基本情况

　　2019年在建实施的项目7个，预算总投资4300.79万元，工程施工费3551.25万元，建设规模733.44公顷，新增耕地169.82公顷。其中在建开发项目5个。

　　（一）政府投资4个。永兴县柏林镇大洞村等九个村土地开发项目，永兴县樟树镇树头村等三个村土地开发项目，永兴县柏林镇口泉村、马桥村土地开发项目，永兴县金龟镇泉塘村、牛头村土地开发项目。预算总投资2566.58万元，工程施工费2132.73万元，建设规模190.77公顷，新增耕地156.87公顷。四个项目目前进度分别为75%、65%、95%、100%。

　　（二）企业投资1个。永兴县龙形市乡等五个乡镇土地开发项目，该项目是2019年由湖南建工乡村发展有限公司全额投资的土地开发项目，项目区位于永兴县龙形市乡高石村和营坪村，樟树镇曹子芳村（原天禾塘村）、上应村和天堂村，湘阴渡街道洞洪村，鲤鱼塘镇东山村和七甲乡四甲村5个乡镇8个行政村。规划设计建设规模15.5449公顷，新增耕地12.8921公顷。预算总投资549.44万元，其中工程施工费428.05万元。项目建设合同工期50天。该项目于2019年8月28日开工，2019年10月8日竣工，待验收。

　　（三）在建土地整治项目2个（政府投资）。永兴县油麻镇高城村、五陵村农村土地整治项目，悦来镇江华村等三个村农村土地整治项目，预算总投资1184.77万元，工程施工费990.47万元，建设规模527.13公顷，新增耕地0.6公顷。两个项目目前工程进度分别为：100%、100%。该两项目已核完量，待验收。

　　二、土地开发整理工作存在的问题

　　（一）土地资源缺乏，占补平衡压力大。随着经济社会的快速发展，建设用地需求不断增加，占用耕地不可避免。由于资源的有限性，而可供开发的耕地后备资源日趋减少，越来越多的地方在本行政区内已经无法落实耕地占补平衡义务，可适宜选址开发的土地越来越少，耕地开垦成本也越来越大。

　　（二）受各部门制约过多，协调难度大。土地开发整理工作的立项选址、耕地指标确认、耕地质量评定、审计、资金拨付等工作受林业、农业、财政等多个部门的制约，影响项目的进度，协调难度大。

　　（三）工作程序繁锁造成有的工作滞后，影响项目验收。所有项目的变更、验收等程序繁锁，每一个环节都要到市、甚至是省一级协调汇报，周期过长，造成项目滞后。

　　三、做好土地开发整理工作的对策

　　（一）加大与相关单位及上级部门的协调力度，多沟通、勤汇报，要落实责任担当，强化责任意识，积极作为取得相关单位及上级部门的理解和支持。

　　（二）完善工作制度，加大力度对中介机构及施工单位的监管。一是规范所有的工作程序；二是规范所有的工作合同；三是增加耕种补助费，提高群众积极性；四是聘用一名专业技术人员收集填报资料形成完整的资料集册。五是对入库的中介机构每年进行考核，考核排名末位的进行淘汰，提高中介机构的工作积极性，更好地为项目服务。

　　（三）严把资金拨付关。一是中介单位的拨款必须在项目审计、验收工作全部完善后才能予以拨付；二是施工单位拨款要在村组进行公示，确保农民工工资及材料款能及时到位。

　　（四）做好待开工项目的日常监管，督促已完工项目的验收工作，并加强已验收项目的后续管理。

（作者：永兴县土地开发整理中心 李育）