副职官员超标配置是个老问题，类似事例在其他一些地方也曾出现过。就事论事，在一个只有30多万人口的小城，即便10名副市长当中有3人是挂职，也难免让人接受不了。看来，在政府减员增效、机构精简的大背景下，尽管党中央、国务院三令五申强调机构编制纪律，但一些地方政府并没有很好地落实，一定程度上暴露出机构编制监管缺少明确法规约束的问题。

　　英国著名学者帕金森在《官场病》一书指出，行政权力扩张引发人浮于事、效率低下的“官场传染病”。帕金森认为，一个不称职的官员，可能会聘用两个水平比自己更低的人当助手，分担他的工作，减轻他的负担。因此，在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，但组织效率越来越低下。

　　笔者以为，精简机构和人员、减少管理层次、压缩政府规模，实现“以减人促减事，以减事促减人”的良性循环，才能从根本上降低行政成本，提高行政效率。然而，以往政府的制度创新只局限于机构和人员的裁减，缺少其他配套制度的保障，以至于出现了精简、膨胀，再精简、再膨胀的现象。要避免上述现象的发生，就必须完善规章制度，坚持依法行政，把制度创新推向深层的轨道。

　　事实很清楚，政府机关里“庙大菩萨多”，主要是因为要管的事多。我国各级政府责任模糊的一个重要原因就是权责不匹配，或有责无权，或有权无责，导致权力配置失衡。因此，要想根本上精简机构，解决人浮于事，就得把政府不该管、不好管的事情交给企业和社会，通过权责关系来明确政府的机构编制，并以制度加以确定，以此作为考核政府绩效的重要指标。

　　权责一致是确定政府机构编制的基本原则。依据我国的国情，当前最迫切的任务，是根据社会主义市场经济体制的要求，真正让政府由“划桨者”转变为“掌舵者”，把政府职能转移到社会管理和公共服务上来，从而改进管理方式，推进制度创新，降低行政成本。

（作者：郭立场）